发改委解读电力需求侧管理：社会节能节电比例提升

添加时间：2014-07-07 10:19:58 来源：爱中国能源网

        近日，发改委对国家电网公司、南方电网公司2013年度电力需求侧管理目标责任完成情况进行了评价考核，并公布了考核结果。就此专访了国家发改委相关人士，对考核结果进行了详细解读。发改委专业人士还阐述了国家电力需求侧管理平台的建设背景与目的，并表示在当前的新经济时期，电力需求侧管理对政府和电网企业具有重要的节能减排战略意义。

　　近20个国务院文件要求加强电力需求侧管理

　　发改委相关人士表示，电力需求侧管理具有重要的战略意义：它是提升电力供需平衡和应急保障能力的现实需要，也是促推经济发展方式转型和“资源节约型、环境友好型社会” 的必然举措。在合理控制能源消费总量、推动能源生产和消费革命的要求下，我国也必须要引入电力需求侧管理平台的运用。

　　电力需求侧管理已经列入了“十一五”、“十二五”规划和能源中长期规划，李克强等党中央领导批示或讲话中二十余次要求加强电力需求侧管理。

　　发改委也做了一些推动工作。第一个是2010年跟六部委一块出台了《电力需求侧管理办法》；第二个是2011年出台的《有序用电管理办法》，另外是《电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核方案》，就是两个千分之三的指标，这个实际上是落实《电力需求侧管理办法》的具体要求；再一个就是2012组织开展电力需求侧管理城市综合试点，即佛山、苏州、北京、唐山四个城市。

　　建设服务型政府必须更新技术手段

　　发改委相关人士表示，首先是帮助政府改进工作和服务。十八届三中全会提出要更好地发挥政府的作用，建设服务型政府，要让市场在资源配置中发挥决定性作用。我们原有的管理方式更多是被动的，谁有事来找我，我来办事。现在要转变政府职能，结合互联网的技术是一个大方向。举个例子，我们现在很多信息最早都是通过微信这种非正常的渠道得知，政府要意识到，要适应现在社会的变化，就要改变我们的管理方式和技术手段。另外，需求侧管理平台还能帮助政府进行经济分析和运行协调，通过对用电数据的收集和分析，政府能够对经济趋势做出更准确的判断，这样才能做出更正确的决策。

　　需求侧管理是电网企业的新增长点

　　发改委相关人士表示，对于电网企业来说，电力需求侧管理是培育新业务。电网企业正处于转型期：售电量增速在逐渐下降，传统的单纯卖电模式，不能再满足用电客户的需求，也难以维持电网企业的盈利增长点。

　　电网企业必须从“能源供应商”向“能源服务商”转变，这个转变在许多发达国家已经体现出来了。信息化的变革是在加速的，它对各行各业进行冲击，正在加速引导我们的生活方式。能源变革也在进行中，风能、太阳能这些新能源在将来一旦做到廉价使用，煤炭和化石燃料的比重会快速下降，能源消费格局在10年左右会发生巨大变化，电网企业要提前做好准备。 
     　如何激励需求侧用户接入国家平台

　　这个国家平台搭建好以后，如何鼓励需求侧用户接入用电数据？如何打消他们的顾虑？

　　发改委：互联网是大数据模式，没有海量的数据，平台的意义就不大，因此我们非常重视如何激励需求侧用户接入国家平台，我们正在起草《国家发改委办公厅关于加强国家电力需求侧管理平台应用工作的通知》。

　　首先要说明，所有用户的用电数据都是保密的，不会以任何形式透露出去，这点用电客户可以放心。另外，我们会鼓励和要求与发电企业直接交易的企业接入国家平台。同时我们也在考虑，接入国家平台的企业将不再列入拉限电序位表——当然这个鼓励措施还要征求各方意见，会慎重执行。

　　发展电能服务是一个市场化的工作，完全靠行政手段肯定不行，我们也希望在将来的实践过程中，能摸索出更好的市场激励机制，能给企业提供切实的电能服务，吸引更多企业加入平台。

　　2013年社会节电57.9亿千万时，比重明显提升

　　发改委相关人士表示，通过实施电力需求侧管理，2013年节约电量总共162亿千瓦时，同比增长38.5%，占基数的0.5%；节约电力344万千瓦，同比增长13.9%，占基数的0.5%。

　　根据考核标准，17个省市考核等级为优秀，12个省市为良好，1个地区为合格。其中，北京、河北、山东、安徽、湖北、江西、海南、宁夏等省考核组织工作较为突出。

　　2013年的电力需求侧管理实施工作也有一些亮点，比如，社会节电比重明显提升。电网企业共实现社会节电57.9亿千万时，占总节电量的35.6%，比去年提高了14.6%。其中，国网系统社会节电占总节电量的35.4%，比去年提高了17.6个百分点；南网系统社会节电占总节电量的36.7%，比去年提高了2.7个百分点。另外，平台建设取得了重要进展。国网公司完成了总部平台和21个省级平台的上线运行和远程验收，承担了国家电力需求侧管理平台研发建设任务；南网公司的进展相对缓慢，南网公司所属综合能源公司开发建设了“南度度节能服务网”，目前运营得不错。

　　2013年仍缺少真正的节约电力项目 仍有问题和挑战

　　发改委：首先，考核任务仍主要靠内部节电完成。电网企业内部节电比重高达64.4%。内蒙、辽宁、湖北、四川、新疆公司等社会节电比重低于15%，个别地区甚至为0。考核任务完成也存在含金量不足的问题：自身节电项目中，大多是通过更换高效变压器、线路改造等电网正常工作实现的，与考核关联度不高。社会节电项目中，具体社会节电项目少，主要靠推动社会节电行为折算得来。内蒙、辽宁、安徽、四川、海南等省市推动社会节电比重占整个社会节电比重超过了80%，个别省份达到100%。

　　另外，我们发现，缺少真正的节约电力项目，节约电力成了节约电量的副产品；即只要完成节约电量任务，就能基本完成节约电力任务。移峰填谷、负荷优化等直接节约电力的项目较少。在这里也要提醒一下，考核工作出现了重于形式的苗头，比如节约电力电量主要通过自身节电项目实现，压力不大；地方电力运行主管部门与当地电网企业工作联系紧密，考核把关不严。

　　发改委相关人士表示，2014年度的考核办法基本不变，会有“五个加强”：加强量化考核、加强业务区分、加强平台应用、加强网络培训、加强社会节电。