市场化“阵痛”：环评存乱象 资质挂靠成公开秘密

添加时间：2014-06-23 12:43:01 来源：爱中国能源网

       工程未动，环评先行。在建设项目和规划动工之前做环境影响评价，是保护环境的第一道“闸门”。然而，经采访发现，如今“闸门”开始松动，环评领域出现了“有资质的不干活，干活的没资质”的挂靠苗头。专家认为，这一现象是环评市场化过程中出现的“阵痛”，只有在改革现行的环评体制小气候，同时形成对排污高压的环保大气候后，这道“闸门”才能把得严、守得死。

　　环评市场存乱象

　　据环保部公布的数据显示，目前全国登记至环评机构或相关机构的环评师有10912人。而截至2014年2月，全国共有环评机构1158家，其中甲级机构192家，乙级机构966家。

　　“环评机构申请资质或由乙级资质升到甲级都需要一定数量的环评师来支撑，而一直以来环评师并不富余，便有了挂靠这一说。”重庆两江志愿服务发展中心工作人员丁文章介绍，目前环评资质挂靠可以分为个人的环评师挂靠和建设项目资质挂靠两种“个人挂靠环评师资质每年能拿3万至6万元挂靠费；公司挂靠环评机构资质的，需要抽取建设项目费用的30%左右交给环评机构作为管理费。”

　　环评资质挂靠已经是行内公开的秘密。“尽管国家相关部门一再禁止，这股歪风开始收敛，但还是比较严重。现在是干活的基本没资质，有资质的基本不干活。”重庆两江志愿服务发展中心负责人向春说。

　　这可以从被查的环评机构中一窥全豹。据了解，2013年环保部在《关于部分环境影响评价机构和人员处理意见的通报》中点名34家环评机构，其中有15家是因为“借用外单位人员作为环评专职技术人员”或“环评文件部分章节由协作单位人员主持编制”。情况还不仅如此“去年底，我们在江苏、湖北两省调查时又发现了120多名公职人员涉嫌把环评师挂靠到53家环评机构中。可见现在挂靠现象有多严重。”向春说。

　　不少受访专家认为，环评挂靠尤其是公职人员的挂靠行为，使得环境影响评价制度中的编制和审批人员既是运动员又是裁判员，严重扰乱了为环境把关的环评制度，丧失了环评的公信力和有效性，如果任由其发展，将会使通过环评的项目也存有极大的环境隐患。

　　挂靠是市场化过程的“阵痛”

　　我国的环评实践起步于20世纪70年代，在80年代细化了基本建设项目环评的范围、内容和程序。在2002年，环评的地位获得空前提高，当年通过的《环评法》不但将环评对象的范围扩大到规划，而且将环评规定为审批规划或建设项目的前置条件。

　　“从发展的趋势来看，挂靠是环评市场化过程中产生的阵痛。”山西省环保厅一位工作人员说，在上世纪八九十年代，环评工作主要由环保系统的事业单位、高校机构等单位来做。后来民营机构进入环评市场时，环评资质的准入门槛已经比较高了“为了有活干，民营机构只能去事业单位‘挖墙脚’，但环评师又不想放弃体制内的身份。久而久之，就产生了挂靠现象。”

　　在市场化过程中，制度设计上也存有漏洞。北京大学环境学院副教授赵智杰说，比如，2005年出台的《建设项目环境影响评价资质管理办法》中规定，申请评价资质的机构需要提交相关工作业绩证明“这是一个先有鸡还是先有蛋的问题，尽管后来把‘业绩’的条件放宽，但仍有一些想进入环评市场的机构被逼走上了挂靠的路。” 
      同时，环评程序不透明，也让挂靠钻了空子。向春介绍说，按规定，环评单位资质和环评师资质在基本流程走完后会有一个公示期，把名单帖出来接受公众监督。然而，公示的媒介是政府机关网站，访问量难与大众化媒体相比，监督效果大打折扣。此外，公开的环评文件中，往往没有环评工程师、环评审查专家、合同等关键信息，公众不能方便有效地监督环评情况“监督不到位，挂靠就不能及时发现”。

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