浅析我国CDM项目开发现状问题及解决建议

添加时间：2014-06-16 10:52:25 来源：爱中国能源网

        1、CDM项目在中国的发展现状

　　2005年6月26日，随着我国第一个CDM项目内蒙古辉腾锡勒风电场项目在联合国清洁发展机制执行理事会(EB)注册成功后，中国的CDM项目经过短暂的经验积累后进入快速发展阶段。截止2013年9月，国家发改委已批准CDM项目数有4939个，其中有3700个在EB获得批准，有1300项获得EB签发的CERs。截止2013年9月1日，EB披露的CDM项目总数为7217个，累计签发CERs13.776673亿吨，其中中国CDM项目数占到51.3%，签发量占到61.2%。中国虽然到2006年7月3日，才获得了由EB颁发的第一笔CERs（南京天井洼垃圾填埋气发电项目），但在两年后，获得EB注册成功的项目在逐年增加。从2008年至今，中国在EB注册成功的项目数、获得的CERs签发量，已经遥遥领先于印度，一直在全球稳居第一，成为全球最大的CERs供应商。

　　国家发改委网站显示，截止2013年10月14日，中国发改委已经批准的CDM项目总数为4962个，预计累计年减排量为7.72199168亿tCO2e。中国已批准的CDM项目主要集中在新能源/可再生能源、节能/提高能效、甲烷回收利用、垃圾焚烧发电等类别，项目数量分类统计见图1。国内已批准的CDM项目减排量最大的类别依次为新能源/可再生能源、节能/提高能效、甲烷回收利用和HFC-23分解，所占比例分别为58.89%、12.48%、10.11%和8.65%，预计减排量分类统计见图2。由此可以看出，中国的CDM项目已经走上了健康发展的道路，为我国实现可持续发展战略奠定了基础。但是值得关注的是，在已经批准注册的CDM项目中，造林/再造林项目依然属于弱项，仅占到0.1%，鉴于碳汇林对温室气体的吸收作用，我国需要政策引导，加大对造林/再造林CDM项目的开发及扶持。

　　2、CDM项目碳交易运行及现状

　　2.1运行机制

　　目前，碳市场的运行机制有基于配额的交易和基于项目的交易两种形式。基于配额的交易是在有关机构控制和约束下，有减排指标的国家、企业或组织即包括在该市场中。管理者在总量管制与配额交易制度下，向参与者制定、分配排放配额，通过市场化的交易手段将环境绩效和灵活性结合起来，使得参与者以尽可能低的成本达到遵约要求。基于项目的交易是通过项目的合作，买方向卖方提供资金支持，获得温室气体减排额度。由于发达国家的企业在本国减排花费的成本很高，而发展中国家平均减排成本低，因此发达国家提供资金、技术及设备帮助发展中国家或经济转型国家的企业减排，产生的减排额度必须卖给帮助者，这些额度还可以在市场上进一步交易。CDM项目属于典型的项目交易范畴。 
       　2.2项目模式

　　一般而言，CDM项目的开发有三种模式。单边模式：发展中国家独立实施CDM项目活动，没有发达国家的参与，发展中国家通过碳市场交易出售项目产生的CERs获得收益。双边模式：发达国家实体和发展中国家共同开发CDM项目，或发达国家在发展中国家投资开发CDM项目，由发达国家直接获得项目产生的CERs。多边模式：项目产生的CERs被出售给一个基金，这个基金由多个发达国家的投资者组成，例如世界银行辅助运行的原型碳基金。对于双边和多边的CDM项目投资模式，国际社会没有异议，对于单边模式的CDM项目，国际上之前曾有争议。但随着北京环交所、中国气候交易所等国内交易平台的建设投运，单边项目的交易，已逐步被市场接受。2010年9月，甘肃锦泰电力有限公司开发的金口坝28MW水电CDM单边项目，在北京环交所挂牌交易成功，购买方为摩科瑞能源贸易公司。

　　2.3交易成本

　　CDM是一个高风险的领域，每个项目的风险及其在买方和卖方之间的分配决定了交易价格。成交的价格以卖方利益为：低价格，低风险；高价格，高风险。以买方利益为：低价格，高风险；高价格，低风险。

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