今明两年节能目标调高 第三产业比重将持续增加
添加时间：2014-03-25 10:06:13
来源：21世纪经济报道
太阳能电池板为什么不能像太阳能热水器一样火?
这个问题困惑着一些太阳能电池生产企业。
10年前，太阳能热水器曾经很难推广，2000多元的价格看起来是很大的开支，但是现在太阳能热水器已经风靡全国农村。而投资10年就可以收回成本的太阳能发电装置，目前推行并不理想。
“核心还是太贵了，如果投资是2000多元，肯定效果不一样了。”说起目前家庭发电装置，晶科能源有限公司副总裁姚峰就有话要说。
太阳能推行不顺，风电也不是能完全消纳。国家能源局的数字显示，2013年全国风电平均弃风率11%，大约在150亿千瓦时左右。
这样大数字的清洁能源浪费，显示出国家加快清洁能源开发的紧迫性。
3月21日国务院召开的节能减排及应对气候变化工作会议上，国务院总理李克强指出，2013年要在保持经济增长7.5%左右的情况下，实现单位GDP(地区生产总值)能耗下降3.9%的目标。
李克强指出，尽管经济存在下行压力、稳增长面临挑战，我们仍要坚定不移地推进节能减排。这是给自己压“担子”，必须努力走出一条能耗排放做“减法”、经济发展做“加法”的新路子，对人民群众和子孙后代尽责。
根据了解，2014年、2015年单位GDP能耗下降3.9%，比2013年的3.7%有所加大。
李克强指出，节能减排与促进发展并不完全矛盾，关键是要协调处理好，找到二者的合理平衡点，使之并行不悖、完美结合。他指出，2014年要积极发展风电、核电、水电、光伏发电等清洁能源和节能环保产业，开工一批新项目，大力推广分布式能源。同时确保今年服务业继续超过二产，使其成为促进产业结构优化、推动节能减排和低碳发展的关键一招。
美国自然资源保护委员会顾问杨富强告诉21世纪经济报道记者，2014年看来仍是以技术和结构节能为重点。实施结构节能，需要在产业结构、产品结构等各个方面下功夫。
2014、2015年节能目标调高
21世纪经济报道记者了解到，2011、2012、2013年单位GDP能耗分别下降了2.01%、3.6%、3.7%，考虑到2014年单位GDP能耗要下降3.9%，杨富强等专家测算认为，要实现十二五规划提出的5年单位GDP能耗下降16%的指标，2015年也需要和国家安排的2014年目标一样，下降3.9%。
按此看来，十二五的最后两年，单位GDP能耗都需要达到3.9%，比前三年完成的降幅要大。
3月21日的国务院常务会议原则通过《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，并研究讨论了我国应对气候变化的行动方案。
杨富强认为，在实现今明年单位GDP能耗分别下降3.9%的前提下，5年单位GDP能耗下降16%的目标完成时，17%的单位GDP碳排放目标也会完成。
2013年经济增速为7.7%，单位GDP能耗下降了3.7%。2014年经济目标定为7.5%，但是单位GDP能耗降低幅度为3.9%，要实现基本同等经济目标的前提下，完成更高的降耗，难度很大。
根据了解，上述节能目标的完成，说到底是需要进一步提高第三产业，也就是服务业的比重，同时大力实施技术和结构节能的措施。有专家告诉21世纪经济报道记者，目前这2个方面，分别占到节能一半的作用。
2013年全国单位生产总值(GDP)能耗，比上一年下降了3.7%，这与服务业比重增加有关。 2013年服务业增加值占经济总量比重为46.1%，比上一年提高了1.5个百分点，这也是历史上服务业增加值占比首次超过第二产业。
而根据国家十二五规划，服务业比重在2015年需要达到47%。按此看，2014年服务业比重需要继续提高。
体制性问题需要解决
21世纪经济报道记者了解到，从2012年开始，国家电网公司已经开始吸纳风电以及太阳能等分布式能源的清洁电力，目前风电弃风率已经大幅下降，同时太阳能发电在农村也有进展。但是仍有很多具体的体制性问题难以解决。
国务院总理李克强指出，今年要控制能源消费总量，提高使用效率，调整优化能源结构，积极发展风电、核电、水电、光伏发电等清洁能源和节能环保产业，开工一批新项目，大力推广分布式能源，发展智能电网，逐步把煤炭比重降下来。
根据了解，目前风电、太阳能仍有很多问题需要解决，比如太阳能发电在农村没有像太阳能热水器一样全国普及。
目前太阳能电池板整体每瓦在7元多，每家装1000瓦需要8000多元，每天发电4度。
如果装10千瓦，需要8万元，一般10年左右可以收回成本，考虑到光伏电池25年的寿命，可以免费使用15年。但是由于安装太阳能发电装置，涉及投资、装机、产品生产等系列问题，单纯一个部门无法协调完成。
晶科能源有限公司副总裁姚峰认为，实际农村家庭符合分布式光伏项目要求的屋顶并不多。另外，因为国家财税政策规定，居民分布式客户结算上网电价时，需向供电企业提供报销发票，一般居民都不具备企业法人的资格，无法取得相应的报销发票。