上海为PM2.5减排支招 逐步提高清洁能源应用
添加时间：2014-03-19 11:39:51
来源：爱中国能源网
近期以来，我国中东部地区连续遭遇罕见的雾霾天气，空气质量明显下降。如此持续、大范围的雾霾天气给人们的生活、健康带来诸多不良影响。
有研究表明，“以燃煤为主的能源结构”是一个重要原因。要改变这一现状，就要大力发展水电、风电、太阳能发电等清洁能源，改变过度依赖输煤的能源配置方式。在国务院印发的《能源发展“十二五”规划》中明确，在电力建设中，坚持输煤输电并举，逐步提高清洁能源输电比重。
近日了解到，由博源基金会、能源基金会支持的课题《上海PM2.5减排的经济政策》取得了重要进展，复旦大学上海PM2.5课题组通过不断研究，认为结构性问题是上海空气质量难以达标的主要因素。这些结构性因素包括重工业占比过高、汽车保有量增长太快、地铁占居民出行比例太低、清洁能源占全部能源消费的比重增长太慢。
应推动产业结构变化
上海市于2013年10月18日发布《上海市清洁空气行动计划（2013-2017）》，新的五年行动计划在空气污染治理的指导思想上取得明显突破。五年的具体行动目标：“到2017年，重污染天气大幅减少，空气质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2012年下降20%左右。”
根据上海市环境监测中心的数据，并参考相关学术研究，课题组估计，上海PM2.5污染来自以下方面：约22%来自于周边省市的影响，约19%来自于燃煤以及次生的硫化物和氮氧化合物污染，约31%来自于交通运输排放，约19%来自工业和建筑业非燃煤排放（包括VOCs、工业烟尘、建筑扬尘等），另外约9%来自于其他方面 秸秆燃烧 等。
课题组提出，除了推动产业结构变化之外，要通过在发电、交通运输等领域更大力度地推广使用清洁能源（即“主动”调整能源结构），在15年内将清洁能源占全部一次能源消费的比重从15%提升至45%。其中，应争取将天然气占比提升至约20%，可再生能源占比提升至约20%，整体煤气化联合循环发电（IGCC）占比提升至约5%。以上结构调整意味着煤炭占一次能源消费比重可从目前的50%降低至15%。
提高可再生能源的应用
上海市“十二五”规划要求2015年可再生能源在一次能源消费中的占比达到12%。同时根据我国对外界承诺的RPS（可再生能源比例标准）要求，2020年可再生能源占一次能源消费比重应该达到15%。课题组认为，经过努力，上海在2027年达到20%是可行的。
目前上海市外来电能中，新能源发电主要包括水电和核电，当前外来电能新能源消费占全市一次能源消费的比重超过6%，上海“十二五”规划预期2015年这一比例达到11%。相信随着全国RPS目标的实现，2027年上海外来新能源发电占一次能源消费比例可以达到15%左右。
2010年末，上海市风电装机达到21万千瓦。上海市地处沿海地区，具有丰富的海上风能资源。据估计，上海沿海风能蕴藏量超过3300万千瓦，并且是国家扶持的优先发展风电技术区域。随着风电技术的不断成熟，风能的开发利用率逐渐提高。课题组认为，即便风能的投资成本和发电成本都比较高，但通过政府大力补贴，2027年上海风电装机量应该可以达到1000万千瓦左右。届时，以2800小时/年计算，风电年发电量将达到280亿千瓦时，从而风能在全部能源消费中的比例达到4%左右。
在光伏发电方面，目前光伏发电在上海市的应用仍然有限，“十一五”期末光伏发电总装机量仅为2万千瓦。从德国的经验来看，政府的扶持和补贴是推动光伏发电的关键。德国政府通过提供长期低息贷款促进光伏系统建设和光伏发电研发，同时通过设定较高的电价上网补贴，刺激私人投资光伏发电项目。目前，德国光伏发电占其发电总量的5%。我国目前对光伏发电上网电价的单位补贴额度仅为德国的一半左右。课题组建议进一步加大对光伏发电的研发和应用的财政补贴，到2027年，上海的光伏发电总装机量预计可以达到200万千瓦，年均增长33%。基于此，课题组预计太阳能在总能源消费中的比重会接近1%。
面对困难积极采取行动
改变雾霾天气，不是短时间内就可以做到的。对此，课题组建议通过采取一些措施，加快PM2.5减排的进程。
一是通过税费政策提高常规煤炭消费的成本。呼吁中央尽快出台提高煤炭资源税的政策，同时上海可以率先大幅提高对二氧化硫和氮氧化物排放的收费标准。
二是大幅提高对清洁能源的补贴。目前全国对新能源的补贴占GDP比重约为0.2%，上海市政府的额外补贴占GDP比重约为0.05%。而这个数字在美国和德国分别为0.4%和0.7%。为了大幅提高未来清洁能源的比重，政府需要大幅提高对清洁能源的补贴力度，如可以将污染收费的部分收入用于补贴清洁能源。建议上海市提高本地补贴，主要用于清洁能源汽车、清洁能源的设备投资和维护以及提高新能源电价补贴等方面。建议上海市率先利用部分对污染的收费定向补贴IGCC发电，并推动中央政府对该清洁能源技术的支持出台政策。
三是应研究采用新能源凭证交易制度。超额完成新能源发电目标的电力企业可以出售凭证，未完成目标的电力企业需要购买凭证，事实上形成不达标企业补贴超额达标企业的机制。