电力体制改革的讨论再次甚嚣尘上，这凸显出这一问题的复杂性：尽管利益相关各方均有表态，但达成一致的改革意见为时尚早。部分地方政府与国企均表示将出台改革措施，但顶层设计似乎还未成形。上一轮电改要追溯到十年前，彼时那一场不彻底改革留下许多后遗症，这一次有望得到改善吗？
云南探路电改：西电东送寻平衡
中国现有的电力体制能否适应现代市场的要求？十多年来，电力专家们给出的答案都是一样的：不能。现在，云南省常务副省长李江亦有同样的看法。
作为全国人大代表的李江在刚刚结束的全国“两会”期间说，“当前的电力体制已经不适应现代市场体系建设的要求……电网企业目前处于统购统销的垄断地位，发电企业、地方政府的话语权十分有限……无法形成有效的竞争机制。”
同为全国人大代表的云南省发改委主任王喜良这期间对外透露，国家发改委已同意把云南列为全国两大电力改革的试点省之一，云南正在国家指导下深入研究电力体制改革的方案。
假如一切顺利，新的电力体制改革将从云南启动。李江表示，希望国家支持云南在电力体制改革方面的先行先试，在大用户购电等方面给予支持。她认为，这可以“为全国电改探路提供借鉴”。
云南省政府一位官员向记者表示，云南可能从“发电侧、配电侧和用电侧”对当地电力进行改革。
呼吁电改
3月7日报道，目前云南全省的水电装机容量已经达到6300多万千瓦，无论是增速还是发展都是全国第一。2002年全国电力体制改革以后，能源发展速度很快，但云南作为资源大省，电价与其他省份相比却没有价格优势。
云南是一个以水电为主的省份，在其整个电力结构当中，用于上网的水电占了七成还多。
但云南的水电上网电价与其装机量和电量并不匹配。上述报道举例，云南目前的平均上网电价比全国的平均上网电价仅低0.1元/千瓦时，而工业用户电价比全国，尤其是西部其他省区却高出0.1元/千瓦时。另外，云南的工业用电电价仅比广东的工业用电电价低0.5元钱左右，而云南的经济水平则远落后于广东，导致本地电价没有优势。去年，整个云南省的GDP比广州还少。
这最终形成的结果是，李江举例说，在利益分配方面，地方政府在水电开发当中承担了移民搬迁安置、生态环境保护、扶持库区发展等繁重的任务，但到目前为止尚未建立权责相匹配的利益分享机制。
她说，去年云南累计发电2148亿度，能源工业行业完成增加值730亿元，产生税收收入约136亿元，其中地方税收接近60亿，这与地方政府、群众的努力和付出还不大协调。
2009年，由贵州省社科院耗时两年完成的国家社会科学基金项目《东西部区域利益协调与加快西部少数民 族经济社会发展研究——以西电东送为典型实证》称，西电东送的电价如不加以改革，将进一步加剧东西部发展不平衡。
作为该课题主要负责人，胡晓登曾对本报表示，导致东西部发展不平衡的核心问题是，西电东送电价偏低，未在电价中充分考虑能源开发所付出的环境、移民成本。
就像业内专家此前所说的一样，胡晓登对本报说，西电东送外部所支出的许多成本，如经济的、生态的代价，没有计入市场交易成本，导致电价不公正。西电东送成本，主要包括投资成本、运行维护费、库区维护费、库区移民后期扶持基金、综合折旧率、保险费等。
李江建议，国家应加快深化资源税的改革，扩大资源税的征收范围，适当提高资源有偿使用的标准。比如，在大中型水电开发中，推行水资源及环境资源的有偿使用，收益重点用于资源开发地经济社会发展和安抚移民后续的一些扶持，使资源开发的收益更多地惠及当地群众。
而电力体制改革则是改变上述现状的重要基础。中国工程院院士、原国家水电部副部长陆佑楣对本报说，要实现这一目标，就要按照市场经济的规律进行电力体制的改革，实现合理的电价和合理的分配。
在云南省过去多年的争取之下，2012年9月，国务院发下了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，其中提出“把云南作为全国电力价格改革试点省，实施发电企业与电力用户直接交易试点”。