能源局取消“十二五”第一批风电核准项目的背后
添加时间：2014-03-17 11:52:12
来源：机电商报
摘要：中国的风电产业很早就已起步，但在2003年以前一直不温不火。2005年，国家发改委一改特许权招标的方式，将5万千瓦级以下项目的审批权下放给地方，而当年通过的《可再生能源法》更是给投资者描绘出了一幅美好的蓝图。
近日，国家能源局网站发布《关于加强风电项目核准计划管理有关工作的通知》(以下简称《通知》)，宣布自2014年1月1日起，取消“十二五”第一批风电项目核准计划但未完成核准的风电项目30个，共计174.35万千瓦。
《通知》提出，取消的风电项目不再纳入核准计划管理，同时取消核准资格。如若想再启动项目核准建设并申请补贴，需重新申请纳入核准计划。
《通知》直指企业“跑马圈地”
“这将有效地抑制风电行业的‘跑马圈地’现象，同时，也将使得已获得批复的风电项目加速动工。”在湘电风能有限公司副总经理龙辛看来，这将一步推动风电市场的健康可持续发展。
中国的风电产业很早就已起步，但在2003年以前一直不温不火。2005年，国家发改委一改特许权招标的方式，将5万千瓦级以下项目的审批权下放给地方，而当年通过的《可再生能源法》更是给投资者描绘出了一幅美好的蓝图。
《可再生能源法》规定，大型能源、电力企业必须购买可再生能源产品;在电力行业，要求电力公司所发电中必须有一定的可再生能源发电比例;在税收上，对可再生能源发电企业给予一定的优惠措施。
在各种利好政策的推动下，外界参与风电项目开发的热情高涨，我国风电开发规模也节节攀升。数据显示，“十一五”期间，我国风电装机容量连年翻番增长，截至2010年底，新增风电装机超过1600万千瓦，累计装机容量突破4000万千瓦，双双位居世界第一。
受利益驱使，在这一过程中，为了抢占优势资源，各大发电集团和风电开发商上演了一轮又一轮“跑马圈地”。“其中，部分企业不惜亏损也要低价中标项目，不具备风电开发条件也要盲目上马项目，致使很多项目到目前尚未开工，不仅浪费了风电资源，也影响了了行业公平竞争的环境”。龙辛对记者表示。
实际上，“跑马圈地”的弊端早已显现，一些地方政府为了杜绝这一现象，曾经出台过跟《通知》类似的政策。2009年，宁夏回族自治区政府就出台了相关规定，决定在风能开发中引入竞争机制，坚决杜绝风电开发企业垄断风资源和“跑马圈地”现象的发生。提出，“对于风电开发企业要通过资金技术实力、风电开发经验等因素进行优选，与地方签约后6个月内不开展测风、测风2年后不开展核准申请工作、项目核准后2年不进行建设的项目，可收回其开发权，以避免风资源的浪费”。
而此次《通知》的出台，将进一步在全国范围内对垄断风资源的现象进行深度的整治。
除了对第一批风电项目核准计划但未完成核准的风电项目进行之外，国家能源局在《通知》中还重点强调，要落实项目建设条件，特别是电网接入条件和电力消纳市场，督促项目单位深化前期工作，加快落实第二、三批核准计划项目的各项要求，争取在文件规定期限内完成核准工作。
回暖迹象明显
积极推进风电核准工作，促进风电行业健康可持续发展，再次让人们对风电行业的发展前景充满希望。近日，国家能源局下发的“十二五”第四批风电拟核准计划，也再次给业界传递出国家将继续推动和大力支持风电发展的信号。
本次列入风电拟核准计划的项目总装机容量27.6吉瓦，远超出此前业内预期的20吉瓦。在龙辛看来，这是我国风电行业回暖的积极信号。
据了解，从2011年开始，为把握风电发展节奏，促进产业健康有序发展，国家能源局开始制定风电项目核准计划。前三批风电核准规模分别为2683万千瓦、 1676万千瓦(后又增补852万千瓦)和2797万千瓦。至此，“十二五”以来拟核准的风电项目规模累计已超过1亿千瓦。
“2014年，我国风电装机容量将比2013年有较大增长，尤其是在南方市场，目前风电开发商的开发热情很高。”龙辛如是说。
春江水暖鸭先知，奋战在风电制造一线的他向记者透露，目前，南方风电市场的开发形势如火如荼。仅湘电风能有限公司在湖南就有20多个风电项目在近一两年内实现了并网发电。此外，让风电制造企业倍感欣慰的是，目前风电机组的价格也出现了回升。
“1.5兆瓦风电机组在过去两年的平均投标价格仅为3600元/千瓦左右，目前同类型风机国内公开投标平均价格已经回升到3900元/千瓦，一些大型的风电设备制造商的风机价格增长得更高。”中国风能协会副理事长施鹏飞表示。
在他看来，“2013年财政部从可再生能源基金中先垫支风电价差补贴，缩短了开发商从销售风电到获得补贴的时间。另外，弃风问题有所缓解，政策也在不断跟进。在一系列推动作用下，行业整体回暖迹象明显”。
除了风电整机制造业对当下的形势表示乐观之外，作为风电产业链上游的零部件企业同样感到了阵阵暖意。“我们能感受到来自国内的订单有所增长。”天顺风能证券事务代表金依对外表示。
来自中国风能协会的统计数据显示，2013年我国新增风电装机容量1610万千瓦，累计装机容量突破9000万千瓦，风电设备利用小时数达2080小时，开发企业盈利情况普遍好转。
然而，在这些利好因素的推动下，本次被列入风电拟核准计划的项目总装机容量能否实现成为外界关注的焦点。
“要实现第四批风电拟核准计划，目前最关键的问题是地方政府要加快风电项目核准的进度。”施鹏飞表示，自从国家能源局将审批权下放以后，地方政府应尽快适应核准的相关事宜，只有对风电项目尽快核准，项目招标等工作才能有序跟进。