电力改革或“破冰” 民营资本介入售电侧

添加时间：2014-03-11 11:39:27 来源：爱中国能源网

        目前国家能源局关于电力体制改革的初步方案已经形成，从售电侧的改革起步可能性较大，包括引入民营资本介入售电侧，形成多元化售电市场。

　　3月4日，全国政协委员、中国电力投资集团公司党组书记、总经理陆启洲在接受媒体采访时表示：“正在探索多个层面的混合所有制改革，电力企业的改革是重点。”

　　电力市场改革研究专家组究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣则透露，目前国家能源局关于电力体制改革的初步方案已经形成，从售电侧的改革起步可能性较大，包括引入民营资本介入售电侧，形成多元化售电市场。

　　“吸引民资入股，但股份限制在一定程度内，这样有资金又不丧失话语权，短时间内这将是能源领域国企改革的主旋律。”国家发展改革委体制改革研究所所长聂高民表示。

　　售电侧或形成独立的售电公司

　　电改方案有了新突破?这个消息得到了国家能源局相关人士的确认。

　　该人士透露，电改进行了十二年，一直坚持从上游的“厂网分开”开始改革，现在却“倒转枪口”，变成从电网的终端售电侧“动手”，其主要原因是由于改革电网阻力太大。

　　“十八届三中全会明确提出了要”网运分开“，对于电力行业来说，”网“自然指的是电网。电网由于其物理特性属于自然垄断的范畴，但目前由电网来承担的电力销售环节，其实并不属于必须自然垄断的一部分，可以作为改革电网的一个突破点。”聂高民说。

　　我国的电力体制改革最早启动于2002年。当时确定的思路是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，最终实现市场化的电价形成机制。从当前国家电网和南方电网两大电网集团统购统销、输配售一体化的现状来看，其进展并不顺利。 
      　“直购电绕开电网进行交易，可以说是撕开了电网垄断”第一个口子“。而售电侧改革可以说为电网改革撕开了”第二个口子“。”华能集团高级经济师、中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员张安华告诉笔者。

　　据国家能源局相关人士介绍，所谓售电侧引入民资包括几种方式：其一是在剥离电网的售电业务后，鼓励国资或民资成立独立的售电公司。其二是成立统一的售电公司，吸引民资参股。“第二种方式可能更适合目前的发展状态，因为电网的垄断难以撼动，如果民资成为了独立的公司，那么将受到电网很大的牵制，所以成立统一的售电公司吸引民资参股比较现实。”张安华说。

　　而这种“增强各类所有制经济活力，加快发展混合所有制经济”的改革思路，目前已经在电力领域有所落实。2月28日，粤电力发布公告称，公司和民营企业签署了两项投资合作框架协议及发布了一项投资合作项目信息，共同建设发电厂的扩建工程。

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