上网电价下调及补贴难题随行

添加时间：2014-02-27 11:57:00 来源：爱中国能源网

    “目前我们公司产能都处于满产状态，甚至还启动了宁夏基地全部的产能，因为客户都在抢装。”2月25日，浙江运达风电集团一位负责人对21世纪经济报道记者表示，公司对于2014年的发货量提出两位数的增长目标，“最高是100%”。
　　根据国家能源局最新下发的“十二五”第四批风电拟核准计划显示，项目总装机容量2760万千瓦，远超出此前业内预期的2000万千瓦。
　　此前在2014年全国能源工作会议上，国家能源局提出今年风电装机目标为1800万千瓦，但基于目前“第四批”风电核准规模大大超出业界预期，加之海上风电装机有望开启，2014年风电装机量或出现超预期可能。
　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山表示，2014年国家能源局将努力促进风电产业持续健康发展。“优化风电开发布局，重点向中东部和南方倾斜，积极推动海上风电发展”，并结合大气污染治理做好风电基地规划工作，同时建设12条（风电）外送通道。
　　“但风电上网电价下调的声音一直不绝于耳，一旦在今明两年成行，那么设备商就会担心受到投资业主的压价。”明阳风电集团一位人士表示，2013年国家发改委和国家能源局已对风电上网电价进行摸底，不排除未来两年上网电价下调的可能。

　　风电装机新增40%
　　根据国家能源局和中国风能协会统计，2013年中国新增风电装机容量1610万千瓦，累计装机容量突破9000万千瓦，同比增长23%，装机容量稳居世界第一，风电也成为了继火电、水电之后中国的第三大常规能源。
　　上述明阳风电人士表示，2013年中国新增风电并网容量1449万千瓦，估计有超过7成得以并网，“1610万千瓦的并网容量，有部分是此前的历史遗留”，但这个数据已是可观。
　　根据中电联的统计，2013年风电设备利用小时达到2080小时，为2008年以来的年度最高水平，同比提高151小时，风电设备利用率连续两年提高。
　　在过去一年中，过剩产能的挤出、补贴及时下发、三北地区特高压线路逐步建成和电网对上网配合度提升带来的并网改善，使风电运营商扭亏为盈，盈利大幅改善。
　　整机产商中金风科技(002202,股吧)2013年前三季度实现营业收入71.2亿元，同比增长19.72%；湘电股份(600416,股吧)2013年三季报归属于上市公司股东的净利润为1659万元，同比增长221.42%。
　　“2013年财政部从可再生能源基金中先垫支风电价差补贴，缩短了开发商从销售风电到获得补贴的时间。另外，弃风问题有所缓解，政策也在不断跟进。在一系列推动作用下，行业整体回暖迹象明显。”中国风能协会副理事长施鹏飞说。
　　与此同时，一直酝酿中迟迟未能出台的《可再生能源配额管理办法》与《促进风电产业健康发展若干意见》，也有望在近期出台。可再生能源配额管理办法将对发电企业、电网公司和各省中的可再生能源比例提出明确配额，四类地区消纳比例分别为：10%-15%、8%、4%和2%。该政策一旦出炉，将助推更多风电项目建设。
　　中国风能协会秘书长秦海岩亦透露，科技部今年也将再启动一批支持风电发展的科技项目。
　　对于风电的利好在于，目前，国家能源局2014年工作会议中心计划的12条输电通道中，有8条特高压线路方案已经通过第三方评估，数个特高压通道如若开建将有效解决风电并网难问题。

　　上网电价或将下调
　　在过去的两年中，国家发改委均数次对风电上网电价进行评估，并召集相关风电企业召开座谈会，考虑下调风电上网电价的时机是否成熟。
　　发改委考虑下调风电上网电价的原因有二：一是风电行业技术进步、风电机组设备价格明显下降，目前风机每千瓦价格较之2009年已实现腰斩；二是可再生能源电价附加资金缺口较大，约有200亿之巨。
　　一家风电企业负责人算了一笔账：以一个5万千瓦的风场为例，如果该风场平均利用小时数为2000小时，其年发电量则为1亿千瓦时。假定全国风电上网电价每度下调5分，那么该风场因电价政策变化而损失的收益为500万元。
　　2009年7月，国家发改委公布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，按照风资源划分四类标杆电价，分别为0.51元/千瓦时、0.54元/千瓦时、0.58元/千瓦时和0.61元/千瓦时。
　　对于电价下调方案，华能、华电、中节能、河北建投、中国风电集团等主要的风力发电企业基本都持反对态度。
　　秦海岩对此亦持反对意见。在其看来，弃风限电、可再生能源附加基金下发的滞后、CDM收益的缩减，都让整个产业的盈利能力相较2009年不可比拟。
　　与此同时，风电场的征地成本、施工及项目管理成本、融资利率均大幅上升。“据业内人士统计，以一个5万千瓦的风电场项目为例，相比2009年年中的情况，如今风电每千瓦的单位成本增加0.068元。”秦海岩说。
　　在秦海岩看来，首先需解决“弃风限电”等老大难问题，其次需要将风能资源、工程建设投资以及并网情况考虑进去，科学测算项目成本，再设计一套系统、细化的风电电价标准。“不能为调电价而调电价”。
　　另一方面，目前困扰在风电投资链条之间的三角债（政府欠风电开发商钱，开发商欠整机商钱，整机商欠零部件商钱）问题虽获得国家层面“清偿欠款”的支持，但最终解决仍任重道远。据各方统计，大约200亿的补贴悬而未决。
　　上述这风电企业负责人对21世纪经济报道解释，此前为帮助开发商拿下风场，风机企业已先期垫资数亿进行开发，而受益于近两年煤炭行情进入寒冬，“发电企业才偿还了大部分开发款”，而目前风机仍处质保期，未来投入并不是小数目。
　　“至于新的建设基地是不会再建了，国内大企业也基本是这一思路。”该负责人解释，中国风机制造商在国内的基地“遍地开花”。如国电联合动力在全国即有五个整机基地，长征电气在全国布有三个基地；仅在甘肃酒泉一地，华锐科技、金风科技、东汽集团均布有总装项目。