能源领域全面改革宏图虚实

添加时间：2014-01-27 11:26:22 来源：第一财经日报

        种种倒逼之下，能源改革的提法出现在能源主管部门官方意见中。

　　在《2014年能源工作指导意见》中，笔者关心的电改、油气改革都有提及。并且面面俱到，包含了几乎所有需要改革的领域。

　　首先是电改。云南地方“两会”透露，该省在争取电改试点资格。云南水电、风电等资源都非常丰富，但苦于送不出去，本省电力消费并不多，一直夹在大公司之间，左右为难，积蓄多年的矛盾，终于化为要改革的动力，甚至有可能建设省级电网，对抗南网公司。

　　指导意见提出，“进一步深化电力改革。推动尽快出台进一步深化电力体制改革的意见。积极支持在云南等省区开展电力体制改革综合试点。积极推进电能直接交易和售电侧改革。推动探索有利于能效管理和分布式能源发展的灵活电价机制。推进输配电价改革，提出单独核定输配电价的实施方案。”

　　进一步印证，云南的改革并不是个案，只是矛盾集中地区的爆发。内蒙古电力公司是国内第三家电网公司，归属地方，主要覆盖蒙西地区。以往和国网的矛盾，以及蒙电外送通道建设上一直有所争议。

　　电改地方试点是新路？现在评价还为时过早，即使云南建立相对独立的省级电网，短期内省内工业也消耗不了本地电力。仍然要和南方电网、国家电网协调电力外送难题，遇到和内蒙古电力公司一样的困境。越过南方电网，直接输电到国家电网辖区，更是会激起电力系统潜藏的矛盾，本地工业建设需要一定的周期，也不可能一蹴而就。

　　推动电改，倒是很期待，不知道是怎样的版本。其余涉及价格的改革，都只是积极、推进、探索一类的说辞，因为单靠能源局难以实质性推动这些领域的改革。

　　其次是油气改革。能源局重组后，在市场监管方面组建了市场监管司。但总体上，能源局在涉及石油天然气管理和监管上的权力依然非常有限。能源局主要是制定一些发展规划和指导意见，缺乏实质的手段。

　　指导意见提出，要稳步推进石油天然气改革。“认真研究油气管网投资体制改革方案，促进油气管网尤其是天然气管网设施公平接入和开放，推动完善油气价格机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系。推动油气勘探、开发、进口等环节的市场化改革，建立规范有序、公平合理的市场准入机制。”

　　请注意，涉及价格的改革都不在能源局职权范围内。因此有分析人士认为，提出这些方案可能只是表明能源局的态度。

　　依此判断，油气管网投资体制改革方案是油气改革中较为实际的。但这一问题早在1998年石油改革时，就有人提出。关键在于，谁投资，谁有能力投资于管网。中国的管网依然严重不足，任何过于激进的措施都可能适得其反，造成负面效果，影响投资。

　　第三，最大的看点在于，前期审批权改革后，能源局的监管功能如何实现，如何覆盖到巨头控制的能源领域，尤其是电力、石油、天然气。

　　电力、石油、天然气的巨型央企并不会自动改革，他们受到能源局的约束有限，能源局也缺乏有效的手段真正制约他们。到目前为止，看不到能源局有什么“撒手锏”对付此类巨型央企。这个问题不解决，一切积极的态度都是空谈。

　　最后，笔者认为，涉及能源价格的改革和变动，能源局管不了，归于价格主管部门。涉及体制改革的，也有专门部门，且能源改革，兹事体大，都是更高层拍板。

　　当然，我们也可以理解成，一切改革信号都是更高层借由能源局表态。这倒好了，改革的时代真正来了，但愿如此。