政府出尔反尔 西班牙太阳能市场昙花一现

添加时间：2014-01-16 15:11:59 来源：国际新能源网

      6年前，贾斯托·克鲁兹正经营着一家小公司。当时他计划进行一笔投资，寻找一个收益稳定的领域，为自己、以及父亲赚取一笔养老金。所以当西班牙政府推出太阳能刺激政策，并承诺将在未来25年内为太阳能项目提供补贴时，他毫不犹豫的抵押了自己的房子，甚至公司，在他父亲的花园里安装了6个太阳能电池板，想通过出售电力来大赚一笔。然而这样的梦想却随着西班牙太阳能市场的前景一同化为乌有。

      市场火爆仅是昙花一现

      像克鲁兹这样的投资者并不在少数。2007年夏天，西班牙出台了在欧盟各国中最为优厚的太阳能补贴政策，许多人开始选择投资太阳能产业。强力的补贴政策确实也在西班牙掀起了一股太阳能开发热潮，一些投资者甚至卖掉土地，不惜倾家荡产押注太阳能，因为政府提供的条件实在太过诱人。

      西班牙太阳能市场的确一度迎来了辉煌。由于补贴太过慷慨，西班牙太阳能市场迎来了爆发式增长。大量太阳能发电厂如雨后春笋般不断涌现，速度之快就连西班牙政府都始料未及，2008年西班牙太阳能发电装机占到全球总量的一半。然而谁也没能想到这样的辉煌仅是昙花一现，仅仅几年之后，政府就改变了注意。

      由于对吸引投资规模估计不足，西班牙政府完全没想到会支出如此高额的补贴。加上2008年金融危机爆发以来，整个欧洲经济一片萧条，西班牙也难以幸免。为了减少财政赤字，政府决定削减高达数百亿美元的可再生能源补贴，而其中大部分补贴都用于太阳能产业。之前政府规定发电1753小时的电量可以得到政府补贴，但2011年政府减少了补贴上限，将每年可获得补贴的小时数减少到1250.加上其他一些补贴削减政策，整个太阳能市场可获得的补贴减少了近一半。

      回想当初，克鲁兹十分感概：“这是一个看似万无一失的投资，我们拥有政府的承诺。政府为太阳能产业描绘出一个美好的未来，我们一家的未来也在其中。”

       政府出尔反尔引非议 
       随着财政赤字增长，西班牙政府几年来多次削减太阳能补贴，当初的承诺早已面目全非。新一轮补贴削减政策将于今年实施，其中包括光伏制造商将必须支付一定比例的光伏发电收益税，甚至连上网补贴部分也要交税。这一政策被反对者讥讽为“太阳能税”。确实，一个曾经推出如此强力补贴政策推动太阳能市场发展的国家，短短几年之后却要对这个产业征税，这本身就是一件十分讽刺的事情。

       面对高额赤字政府头疼不已，削减太阳能补贴也许是无奈之举，但这对投资者来说却是致命打击。有分析师指出，政府曾承诺维持25年的补贴，但如今政府推翻了自己的承诺，这样的做法是违反协定的。当初投资者正是被政府的高额补贴所吸引，但如今这一切全都不复存在。西班牙光伏企业协会会长指出，政府这样的行为是公开违背长期合约的行为，并且将会促使很多太阳能光伏企业破产和无力偿还贷款，甚至会对银行业造成冲击。

      西班牙财政支持如今已高达近400亿美元，能源及电力费用赤字占了很大部分。分析人士指出，造成这一现状的主要原因是，政府没有将可再生能源的真实成本传递给消费者。如果不改变其发展政策，赤字只会进一步扩大。

       但削减补贴的副作用同样明显。如此大力度削减补贴将导致成千上万的太阳能投资者破产。政府的出尔反尔也令其公信力大打折扣，而这恰恰是投资者最忌讳的。

      德国市场分析公司E3 Analytics太阳能顾问托比·肯托表示：“政府违反承诺是一个十分糟糕的市场举动，这为政府今后在管道、公路等其他项目的招商引资埋下了隐患。”

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