低碳试点城市三年考：官员称没亮点 节能减排难衡量

添加时间：2014-01-08 13:36:52 来源：爱中国能源网

        2013年12月底，国家低碳省区和低碳城市试点工作现场交流会召开，此时距离国家发改委公布首批国家低碳试点城市，已有整整三年时间。

　　国家发改委副主任解振华在会上称，低碳试点省区和低碳城市试点在控制温室气体方面效果明显，初步探索出了一批低碳发展的模式。

　　但低碳试点城市的负责官员们似乎没这么乐观，“没啥亮点，真没啥亮点。”一位低碳试点城市发改委人士如此回顾过去三年。

　　试点无亮点

　　“没啥亮点，大同小异，做好节能、绿色发展、环境保护，基本上就是这些，大家都说自己做得挺好的，没人去管你什么依据和指标，自己写自己当然说好。”一位参与了上述讨论会的发改委人士表示。

　　2009年11月，国务院提出我国2020年控制温室气体排放行动目标：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。

　　为了实现这一目标，国家发改委于2010年提出开展低碳省区和低碳城市试点，并确定首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展试点工作。

　　经过梳理发现，首批13个试点省市的GDP增速均高于国家平均水平，其中陕西、天津、重庆、云南2012年GDP增速位列国内前五位。

　　各省市单位GDP能耗普遍呈逐年下降趋势，超过一半的试点单位GDP能耗超过当年全国平均水平，像陕西、云南、辽宁、保定等高能耗产业聚集的地区，单位GDP能耗仍旧保持在较高水平上。

　　从各地编制的低碳发展规划来看，方式也比较趋同，主要是从产业结构升级、能源结构调整、绿色建筑、交通、生态等方面着手展开；实施范围大都是在试点省市内继续划分更小的试点市、试点园区等。

　　辽宁省发改委人士认为，尽管目前辽宁省的单位GDP能耗远高于国家平均水平，但是并不能说明成效不好。“当年选择辽宁做试点，就是因为能耗高，但能耗高不是通过试点解决，而是通过试点摸索出一条发展的路子。”该人士说，他认为，对于辽宁来说，解决问题的根本还是产业结构调整。

　　“在二产和三产上下功夫，二产怎么优化，三产怎么加快发展。此外，在能源结构方面，辽宁目前也有核电站，虽然起到作用不大，但毕竟还是在发展。”他说，“虽然做低碳试点实施方案是以五年为期限，但并不意味着五年结束，这是一个长远的过程。至少在目前的五年内，仍然是做一些基础性的工作，目标是让领导和群众提高认识，建立各项规章制度，以及收集基础数据。”

　　陕西省发改委人士则表示：“当然成功，有啥不成功，我们内部也有同志这样认为，力度不大，但我认为现在是个试点，这是一个自然发展的过程。”他称，陕西是一个能源化工大省，其产业发展必然依托资源优势，把能源化工这块儿自愿放弃是不可能的，只能在此基础之上，通过淘汰落后产能、精细化、规模化等手段来进行产业结构升级。陕西现在也在发展新能源、水电、光伏，总体朝着减煤的方向发展，一种能源结构的转变没有三十年是达不到的。

　　南昌发改委人士告指出，如果非要找到亮点，南昌的亮点是传统产业低碳化和低碳产业支柱化。但是他坦言，目前阶段主要是在可视的、惠民的方面努力，主要通过调整城市结构，还有发展低碳建筑、公共交通、示范性的光伏发电站、节能路灯等这些市民看得见的项目。但要真正实现低碳，产业结构调整是关键。

　　广东省发改委人士则认为，试点就是一个名号，有这试点，没这试点，其实也没啥区别，各部门过去怎么做，还会怎么做。“如果非说亮点，也就是一个碳交易，可碳交易刚开始，还说不出啥东西来。”他说。 
      　总量无控制

　　不管怎样，逐年下降的单位GDP能耗成为从全国到地方宣传低碳发展取得成效的最“有力的”的证据。但单位GDP能耗下降的同时，大气污染等环境问题并未得到本质好转，也是一个不争的事实。

　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示：“环境指标、节能指标都完成了，但是环境质量下降，这体现出了我国能源消费结构失控。”也就是说，如果不进行能源消费总量的控制，调结构仅仅是一个空洞的目标。

　　对于这一观点，本报在采访各低碳试点发改委时，几乎都表示赞同。但是目前，能源消费总量并没有作为评价低碳发展的一项标准。甚至只有少数省市把全社会能源消耗总量和规模以上工业企业能耗进行披露。

　　经梳理发现，第一批的13个试点中广东、陕西、辽宁、重庆(其他地区数据没有公开)的能源消耗总量的增长速度高于国家平均水平。

　　陕西省统计局数据显示，陕西省2012年能源消耗总量1.06亿吨标准煤，较上年同期增8.9%；2011年消耗9800万吨标准煤，同比增长9.9%；而从全国的增速来看，2012和2011年分别为3.9%和7%。

　　“不高呀，这还算高，不算高！”陕西省发改委人士表示，“我们现在单位GDP能耗下降水平在全国是比较好的。”

　　如果2014年国家层面开始能源消费总量的控制，那么各省都将面临巨大的压力，该人士透露，陕西省目前专设了能源总量控制办公室，且从2014年开始，将与各地市签订协议。但他也说，这将是一个不断谈判的过程，“经济好了，需求旺盛了，企业马上就要加班加点生产赢得效益，这种情况下既要控制消费量，又要保证生产速度，肯定有难度。这是一个动态的控制过程。”

　　另外一个高耗能重工业为代表的试点辽宁省也表示，这是国家层面的事，不是地方能够做到的。国家不出台相关政策，没有一个地方愿意被限制总量，这意味着限制发展。辽宁作为老工业基地，很多产业都是粗放型的高耗能产业，历史包袱很重，目前还面临老工业基地振兴，一方面要考虑发展，另一方面要考虑环境。

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