政策烘焙出新能源“春天”可再生能源配额制难胜利益博弈

添加时间：2014-01-06 10:10:21 来源：第一财经日报

       2013年，可以称得上新能源年。这一年，新能源在谷底回升，政策出台的频率令人眼花缭乱，用政策烘托出新能源的“春天”景象。

　　3月，发改委发布《关于完善光伏发电价格政策通知》征求意见稿。6月，国家能源局发布《分布式光伏发电示范区工作方案》。

　　此后，政策发布的速度加快。7月份，国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》发布后，发改委和财政部也出台了相关支持办法。

　　8月，国家能源局和发改委共发布4条光伏发电的政策。9月份发布3条，四季度共发布3条办法。全年累计发布光伏政策15条。在这背后，2012年出炉的“十二五”光伏装机已经上调、上调、再上调，最新数字是35吉瓦。

　　光伏发电思路也更侧重分布式发电，为此电网公司专门为分布式打造了量身定做的措施，加快电网接入。分布式发电的电价政策、项目申请、管理办法也陆续出台，可以说国内光伏发电市场架构已经初步完善。

　　风电已经是新能源的大头，累计装机近8000万千瓦，2012年就成为世界第一大光电装机国。但春天的表象下，新能源产业链的利益分享机制并不完善。制造业最惨淡，还在盈亏边缘挣扎，政策补贴和优惠大多流向电站开发商，制造企业“汤”都喝不着。

　　政策接连出台，但难掩法律执行不力的窘境。可再生能源法规定的全额收购可再生能源电力就难以实行，呼唤多年的可再生能源配额制度受到地方利益博弈，也迟迟不见踪影。