全国人大常委会25日听取国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托作的“十二五”规划纲要实施中期评估报告的说明。
总的来看，“十二五”规划纲要提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，24个主要指标大多数达到预期进度，少数指标已提前完成目标。但受经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够等原因的影响，能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等4个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。
在建设生态文明、加大环境保护力度的背景下，4个节能环保约束性指标进度为何滞后？哪些因素制约了这些指标的完成？如何确保这些约束性指标在“十二五”期间顺利完成？
调整产业结构告别“高耗能”“高污染”
岁末时节，我国中东部地区再次遭遇大范围雾霾侵袭。25日下午，正当全国人大常委会听取徐绍史作报告说明时，北京仍处于薄雾笼罩中。
导致雾霾的罪魁祸首就是污染物排放。氮氧化物排放上升、二氧化碳减排乏力，一大主因是产业结构调整缺乏力度。
国家发改委发布的数据表明，“十二五”前两年，我国累计淘汰落后火电1329万千瓦以上、炼铁4242万吨、炼钢3646万吨、水泥4．3亿吨。但是，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业产能过剩仍十分严重。
“推进产业结构优化升级，压缩过剩产能，改变能源消费结构，是防治污染的治本之策。”中国环境科学研究院院长孟伟说。
工业和信息化部部长苗圩表示，产能过剩既受经济周期波动影响，也有产业和市场内在规律因素，但根本原因还是相关体制机制不健全。
“部分行业产能严重过剩，很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展，化解办法就是靠市场机制，使市场优胜劣汰的作用发挥出来。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。
专家指出，要如期完成“十二五”节能环保指标，必须以壮士断腕的决心加速产业结构调整。在大气污染严重的河北，政府提出到2017年削减钢铁产能6000万吨、水泥6100万吨、玻璃3000万重量箱。
“我国将加大对严重产能过剩、高耗能、高污染行业的产业结构调整力度，几年之内严禁新开工项目，除非是执行等量或者减量置换的项目。”苗圩说。
改革能源消费结构降低污染物排放
今年6月17日，我国迎来首个“全国低碳日”。日益强化的资源和环境制约，让人们清醒地认识到——当前高碳发展模式难以为继，只有加快低碳发展，才能缓解国内资源紧缺和环境污染的严峻局面，实现可持续发展。
根据中国煤炭工业协会发布的《中国煤炭工业发展研究报告》，据测算，2012年我国煤炭消费总量为35．2亿吨。
“长期以来，煤炭在我国能源消费结构中占据重要地位，以煤为主的能源结构、传统用煤技术造成的排放，是大气污染治理的重点。”全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，能源消费增长过快与能源消费结构不合理，是当前我国能源消费存在的两大问题。