放开原油成品油进口是步“好棋”

添加时间：2013-12-02 10:39:40 来源：国际石油网

      记者日前获悉，有关原油和成品油进口权进一步放开的政策文件，已基本完成征求意见，有望今年低或明年初下发。国家能源局印发的《炼油企业进口原油使用资质条件（征求意见稿）》规定，主要炼油装置实际一次加工能力／年符合规定条件的，可以拥有原油进口权。而由商务部牵头制定的关于成品油进出口的细则文件征求意见稿提出，拥有油库和码头、租用油库和码头但经营能力非常强的贸易企业，均有望获得成品油进出口资质。

       毫无疑问，与现有国内对石油原油和成品油进出口管制相比，放开原油和成品油进口不仅可以打破目前国内石油市场垄断格局，而且还可以促进国内石油市场公平竞争局面形成，并进而对国内经济与市场油价产生积极影响。就此而言，放开国内原油和成品油进口无疑是一步政策“好棋”。

      其实就石油市场公平竞争角度讲，众所周知，在国内石油市场由中石油、中石化、中海油（俗称“三桶油”）垄断情形下，虽国内的成品油价格形成机制在一定程度上可以对国内油价形成某种约束，然由于原油、成品油进口仍处于垄断局面而并没有放开。所以在此情况下，国内石油垄断巨头为了尽可能地获取最大垄断利润，其在理论上，仍然可以通过原油与成品油进出口的时间与价格选择来谋取自身垄断利润的最大化。而其中道理说来也很简单，因为按照现行国内成品油价格形成机制，在税费、加工成本、流通费用既定的前提下，国内石油垄断巨头完全可能会利用自身的石油进口垄断地位，并对进口原油亦成品油的出口的价格与时间作出符合自身垄断利润最大化的选择。应该说，这样的垄断选择或许是不用怀疑的。

       而与这样的国内石油市场垄断格局相比，如果国内市场原油、成品油进出口一旦放开，那一方面，随着有了垄断巨头之外符合条件市场主体纷纷加入，国内石油市场垄断局面不仅就此可以打破，并进而能对垄断利润形成市场压力；另一方面，随着原油、成品油进口权的放开，国内石油市场的公平竞争也必定会形成。如此结果，肯定会对国内石油生产、管理效率进步造成积极影响，并进一步对国内国内石油行业生产成本控制、成品油价格形成、乃至国内石油行业整体管理水平产生积极的正面影响。更加重要的是，随国内原油、成品油进口放开及石油市场公平竞争局面形成，可以使国内成品油市场价格形成机制得到进一步完善的同时，还可以有利于众多的市场下游行业对国内油价形成可理的价格预期，并为市场健康环境营造与相关产业发展产生积极的推动性影响。由此可见，原油、成品油进口的放开无疑可说是一举多得的政策举错。