日前,绿色工业高峰论坛暨2013年中国工业节能与清洁生产协会年会在节能大厦二层多功能厅召开,全国政协常委、经济委员会副主任在会上发言,以下是发言全文:
【全国政协常委、经济委员会副主任李毅中】“绿色工业高峰论坛”我觉得命题很好,大家在一起共同探讨经济绿色转型迈向生态文明的问题。我国是制造业第一大国,超过了美国,经济总量位居第二,工业占GDP的比重近几年来在40%左右,今后随着工业化的进程比例会略降,但总量还在增加。特别是工业能耗一直占全社会总能耗的70%以上,去年的数据是73%,今后会不会下来一点呢?另外“三废”排放和温室气体排放工业是主要的领域,我想就工业如何实现绿色低碳发展讲几点意见。
第一,把生态文明建设落实到政府和企业两个层面。经济绿色低碳转型、建设生态文明,这是一个全球性的重大挑战,我们看看世界工业的发展历史,由于历史的局限,发达国家工业化走过了200年的历史,这200年来,特别是上个世纪以前,无节制的使用能源资源,先污染后治理的模式给人类、社会、地球带来了灾难,所以说污染是谁污染的呢?首先是先行国家污染的。但同时发达国家也积累了先进的节能减排技术,特别提出绿色低碳发展这些理念,这些经验和教训都值得我们借鉴。
我们国家高度重视资源环境生态保护的问题,像新型工业化道路五个定义里边就有资源消耗低、环境污染少两个定义,节约发展、清洁发展、安全发展是十六届五中全会提出的。技术先进、结构合理、清洁安全,这是十七届五中全会论述现代产业体系的时候五个定义中的三个,是现代产业体系的重要元素。
十八大首次把生态文明建设和其他四个建设五位一体,三中全会把加快生态文明制度建设列为15项重点改革的内容之一,生态文明是人与自然和谐发展所创造的物质文明和精神文明的总和,是科学发展的集中表现。当然在实现工业化的社会进步中,从农业文明到工业文明开启了人类现代化的生产生活,创造了前所未有的巨大的物质财富,人们开始享受工业文明带来的生活质量的提高。但同时在工业化过程中,过分地向大自然索取,给自然环境造成了严重的破坏,导致了生态的破坏,必须坚决遏制并改变,对这个问题我们也有一个认识过程。
建设生态文明不是要否定放弃工业文明,回到原始的生活方式、生产方式中去,而是要实现工业文明中以能源资源、生态环境可承载为前提,尊重自然、顺应自然、保护自然,这都是十八大提的。
生态文明建设我认为首先要落实到政府这个层面,按照三中全会的要求,建立系统完整的生态文明制度体系,三中全会《决定》中提出新的观点,要建立资源产权和用途管制制度,就是自然资源是国有的,所有者应该对自然资源承担起所有者的责任,用途要有限制,不能无节制的使用,这两项基本工作肯定是政府做到的,我们企业做不了,当然政府要依靠社会、依靠企业。
加快资源税费改革,环保税费的改革,高耗能、高污染行业要征收消费税,通过价、税手段促进环保,还要实行碳排放、碳交易的制度,尽快实行资源有偿使用、环境生态补偿的机制,这都是十八届三中全会提出的,有些是我们熟知的,像前面两个我们第一次听到这样的提法。三中全会也讲到,对领导干部要有责任制,所以我建议要改进对领导干部的政绩考核机制,把节能减排、环境保护、生态文明纳入任期目标责任制,制定完整的可测评、可考核的量化指标,要促进各级领导把生态文明纳入当地或本部门的发展规划,并且付诸实施,防止避免短期行为,过去叫“为官一任造福一方”,我看后面要改一改“为官一任造福后代”,当然要在当代做成绩,当代作出了成绩污染留给了后代,这不对。
在城市扩建、项目决策、招商引资等重大事项中,始终要把资源环境的承载力、生态保护放在首位,把绿色低碳发展的理念具体化到各个层面,实干而不空谈,兑现而不失言。全社会环境意识将会有力的促进工业经济的绿色低碳转型,特别最近一年多,雾霾对每个人都造成了危害,每个人也都有责任,所以现在环保的倒逼机制是个好事,企业要在生产经营中履行社会责任。工业生产应该通过技术进步、节约管理,尽量实现节约使用、循环使用、综合利用,不仅要降低单耗,还要减少总量。同时对排污要有切实可靠的治理技术和设备,起码要符合国家标准、国际标准。
更加严格要求,就是要控制在环境允许的范围内,在大自然可自我修复的范围之内,提倡我们的企业标准应该高于国际标准,企业应该有这样的决心和信心。特别是工业制造业,能源资源的消耗占了成本的60%、70%,所以节能降耗就是降低成本、增加利润,和企业的利益完全一致。
但是也有不少企业对减排治污、保护环境不够重视,往往是被动的、不自觉的,因为从短期来看,你要治理就要花钱,短期内又得不到现金的回流,所以相关部门和社会要加强监督,重视节能降耗,重视减排治污,实现低碳绿色发展,促进生态文明,也是企业必须履行的企业和社会责任。当前尤其要顺应环境保护的倒逼机制,针对生产全过程存在的问题加大投资补缺,减少各项排污,达到国家标准。
我第二个意见,要从源头抓起,尽快改变我国的能源消耗结构。针对我国能源环境的严重问题,工业领域要认真抓好改善能源结构,实现燃料的清洁化。从我们国家的国情出发,现在一次性能源里煤炭占了67.1%,石油占18.4%,天然气占5.3%,新能源只占9.2%。以煤为主的能源结构造成了严重的污染,当前大气污染严重超标,雾霾造成严重危害,已经成为社会热点。什么原因呢?分析京津冀地区,火电和燃煤锅炉大概占了30%,工业排放的烟气、烟层占了25%,机动车尾气占了18%,其余是扬尘17%,生活废气大概占10%。
北京来说,机动车尾气占了22.5%,比18%高一点,因为城市里汽车集中,所以要合理开发利用化石能源,发展洁净化技术,提升成品油的质量,发展煤质气,开发利用天然气、煤层气、电燃气。不要在东部去搞火电,要利用特高压输电改变不合理的火电布局,在坑口电站集中治理,然后通过特高压输电把电输到东部去,改变不合理布局。所以我建议东部不要再搞火电了。