前英国政府官员：吸取英国碳市场四个教训 配额设置期限不宜过长

添加时间：2013-11-12 11:40:03 来源：21世纪经济报道

       作为英国碳市场的主要建立者，前英国政府官员Jill Duggan女士从2002年就开始了建立碳市场的实验。随后，她又成为欧盟委员会专家，参与了欧盟碳市场建立的核心工作。

　　本月初，她从伦敦飞抵湖北，为湖北省碳交易试点相关方进行培训。对着台下的官员、学者、交易所和纳入企业代表，Jill Duggan将英国和欧盟的碳市场经验给予总结。

　　“欧盟市场的确遇到了很多问题，但是令人欣慰的是，中国可从这些失败的教训中学到很多。”Jill Duggan表示，“湖北试点从欧盟吸取大量经验教训，这使得他们的制度设计更加完善。但只有当一个市场真正运作起来，才知道机制设置成功与否。”

　　英国碳市场的四个教训

　　问：英国在欧盟碳市场建立前就尝试建立国内的试点市场，是出于什么考虑？

　　Jill Duggan：对英国来说，碳交易市场是一个国内比较倾向的减排机制。首先，伦敦历来就是金融中心，有很多大型金融机构，因此碳市场为伦敦创造了机遇。其次，相比税收手段，碳市场能够很好的设定配额上限，实现总量控制。同时，作为一个可以交易的市场，同样的碳价格能够激励成本较低的减排；而作为一个不征税的机制，在政治上也更容易被接受。最后，拍卖制度能够给政府带来收入。

　　当然，在当时，气候变化的形势并没有得到充分认识，也不是英国政府优先考虑的问题。好在，这一问题在高层中特别是首相中间仍然有充分的认识度，因此并不存在实际的政治分歧。最终，环境部（环境、食品和农村事务部）负责排放权交易的建立，英国得以在2002-2006年建立起一个实验碳市场。

　　在英国建立碳市场的过程中，政府、行业和金融界也在探索中学习，也希望这些思路能影响此后的类似系统设计。

　　问：英国碳市场在设计上有何特殊之处？

　　Jill Duggan：在英国设计中，纳入了六种温室气体、采用自愿参与的方式，并实行递减式拍卖法。参与人包括直接参与者和气候变化协议持有者。

　　递减式拍卖是英国设计的一种特色价格发现方法，具体操作是：首先，参与方注册拍卖。随后政府拿出一定数额的资金用于拍卖。拍卖开始时，政府询问：如果减排一吨奖励100镑，那么企业会减排多少吨？这时企业上报了大量数目，导致政府资金不足以购买；于是政府将奖励降到90镑继续询问……最终价格降到那笔资金可以满足为止，拍卖的结果是50镑。

　　最终，英国碳市场中有大约50个参与方，为了让更多人愿意加入，设定了相当宽松的规则，因此在市场运作的第一年就实现了五年的目标。而设计的时候对减排成本的估计不足，也导致政府给予企业50镑每吨的配额，最终市场价值仅为约2镑。 
      　问：那么英国碳市场有何经验可总结？

　　Jill Duggan：我想，从英国碳市场中我们可以得到四个教训。首先，同正常情况相比，基于自愿的做法并不能很好的推动减排。其次，在初期对于企业而言，减排成本比想象中的低。另外，递减式拍卖不是很好的价格发现机制。最后，在有效的规则和目标方面，政府信息不足。

　　但不论如何，通过这次行动，英国的政府、行业和金融界都为欧盟ETS做好了准备。

　　碳市场安全问题至关重要

　　问：由于较为宽松的设置，英国市场在第一年就实现了前五年的减排目标，这在其他碳市场中也非常普遍。目标如何设置才能更合理？

　　Jill Duggan：的确，目标设定是非常复杂的。不仅是英国，欧盟、美国的市场都遇到了一样的问题。当然，更快地达到减排目标对解决气候变化问题来说是个好事，但是对市场来说，价格信号就失灵了。

　　但分阶段的目标设定是必须的。在欧盟碳市场中，如果你知道你要在2050年减少80%的排放，你可以现在开始以此为基础设置目标。但是因为这个时间段太长，所以会导致人们可能很难去遵守。因此，把大目标划分成小段目标是稳妥方法。一方面要有总的目标，另一方面也要有短期目标使得企业和机构能够正确决策，不会只顾着眼前利益。

　　因此一个教训是，配额设置的期限不要太长。英国是以五年为期，而欧盟是三年，都不算一个比较短的时间。而我看到湖北已考虑如何分配配额，并且在机制中保证每年配额都会调整，最后可以给企业一个确定的数量。问题就在于，如何既保证这种供应的确定性，又维护价格信号的准确性，这很难。我想湖北从欧盟的失败中吸取了很多教训。

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