奥巴马气候行动计划面临考验 中美合作将成关键

添加时间：2013-10-30 10:06:56 来源：日经能源环境网

       美国总统奥巴马于6月25日公布了“全国气候行动计划”。能否带动中国加入全球变暖对策国际框架成为焦点。

　　“为后人着想，我们有义务削减污染物质二氧化碳的排放量。2012年受气候异常影响，美国损失了1100多亿美元。”奥巴马如此高调地开始宣布他的气候变化对策。

　　行动计划由削减温室气体对策、气候变化问题对美国造成的影响以及国际战略3部分构成。提出了要在煤炭火力等发电领域、大型卡车等运输领域以及大厦和住宅等领域积极减排二氧化碳。此外，还提及了气候变化引发的飓风等城市灾害、干旱等农业灾害、缺水造成的冷却水短缺给核电带来的影响等。

　　注重利用双边协议和“主要国家经济论坛”的自下而上式国际战略与以往一样仍保持不变。计划还明确强调，全球变暖对策国际框架中少不了二氧化碳排放量明显增加的中国、印度和巴西等的加入。

　　还将推动页岩气开发

　　奥巴马总统虽然在2008年总统大选时提出了“绿色新政”，但随后因雷曼危机及美国议会反对等，改革的势头逐渐减弱。奥巴马政权进入第二任期后，似将针对气候变化问题重新实行新政。为愈合超级飓风“桑迪”创伤，重建所需费用高达200亿美元，气候变化风险已经凸显，因此美国的形势正在发生变化。另一个背景在于，通过开发页岩气，到2020年较2005年减排二氧化碳17％的中期目标已有可能实现。 
      不过，使计划得到议会的支持仍然是个课题。与行动计划同步推进的，主要是美国环境保护局无需得到议会许可即可实施的对策，比如强化汽车燃效及发电站二氧化碳排放规制等。如果作为全球最大二氧化碳排放国的中国不加入国际框架，美国议会应该也不会同意美国加入。

　　6月中美首脑会晤时，宣布就氟氯烃对策开展合作。两国在环境方面的合作不仅局限于此。中美战略经济对话气候变化工作组的资料显示，两国正在削减大型汽车尾气排放对策、二氧化碳捕集利用及封存（CCUS）、改善建筑物能源效率以及智能电网等领域推进合作。对于今后仍会将煤炭火力作为重要电源的中国而言，CCUS是必不可少的技术。

　　美国下一届总统大选将在2016年秋季。新国际框架协议最晚要在2015年之前完成谈判，对于只能连任两届总统的奥巴马而言，2015年举行的《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会（COP21）将成为最后一次气候变化框架公约会议。

　　克里国务卿的角色将备受关注。在奥巴马总统等多国首脑参加的2009年《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方大会上，虽然讨论曾一度达成了一致，但在最后关头协议却破裂。当时，正是由参议院议员克里担任议员外交负责人，推进中美对话。据称他对此仍念念不忘。能否成功制定出包括发展中国家在内的新框架，关键就在2015年。