任务史上最重 化解产能过剩为全球提供机遇

添加时间：2013-10-26 10:10:58 来源：人民日报海外版

       产能过剩是中国产业发展多年来的痼疾，虽然政府想方设法进行化解，但过剩势头仍未减轻。专家建议，应将治理产能过剩放在更广阔的视野中。除从内部，如扩大内需消化产能以及淘汰落后产能来解决问题外，还要引导国内企业走出去，通过出口或扩大对外投资，将产能转移到有所需求的国家。这样做利己利他，也是为世界经济发展提供了机遇。

　　化解任务史上最重

　　产能过剩在我国曾多次发生。据国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞介绍，改革开放以来，我国出现过4次较为明显的产能过剩。第一次是上世纪90年代初，后来搞了3年治理整顿。第二次是在90年代末到21世纪初，主要是受到亚洲金融危机的影响。第三次是在非典以后，2004年对产能过剩又有比较多的议论。还有一次就是现在的产能过剩。

　　与前几次相比，此次产能过剩面积广、程度深、数量多，化解难度也最大。据了解，如今产能过剩行业不仅有传统产业的钢铁、水泥、电解铝、造船、家用电器、石化、平板玻璃等行业，还包括太阳能光伏、风电能设备制造、LED照明等新兴行业。而且有些行业过剩的产能是绝对性和长期性的。

　　虽然一直在喊“产能严重过剩了”，可有些行业如平板玻璃、电解铝和水泥等行业，还在不断形成新的产能。专家指出，产能过剩危害严重，导致投资效率明显下降、企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等问题，目前已成为中国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。

　　行政干预影响产业发展

　　产能过剩至今如此严重，实乃长期内外因素共同作用所致。从国际层面看，金融危机前全球化浪潮席卷各国，中国等新兴市场国家在其中逐渐成为世界制造中心，西方发达国家成为全球主要市场。在西方国家的强劲需求下，中国不断扩大产能，加大马力生产各种产品，促成世界经济一片繁荣之相。

　　然而，金融危机发生之后，原有的繁荣像水泡一样破灭：西方发达国家普遍陷入债务危机，全球总需求低迷，中国这一世界制造中心产能过剩的问题立刻凸显出来。虽然西方国家经济目前开始复苏，但其改变了发展策略，强调在国内实现再工业化，今后，中国过剩的产能很难指望通过外需来解决了。 
      从国内看，除市场经济的盲目性外，产能过剩也有政府干预的原因。一些地方政府为出政绩急于上项目，采取税收减免、土地优惠、财政补贴、降低能源资源价格甚至不惜放宽环境、社保标准等招商引资。在有些官员眼中只有GDP，早把产能是否过剩、产业布局是否合理抛在了脑后。

　　“造成产能过剩的主要原因是行政力量推动产业发展，考虑到我们的投资是政府主导型的，这点不难理解。比如，在产能已经明显过剩的情况下，仍然有16个省（区市）把钢铁、23个省把汽车作为十二五时期的重点发展产业，30个省（区市）把新能源产业作为发展战略性新兴产业的重点。”冯飞说。

　　产能输出提供世界机遇

　　有专家指出，将过剩产能向有需求的海外市场转移，在当下不失为一剂良药。凡事是相对的，过剩产能在我们这里是负担，在其他国家则有可能是财富。据了解，墨西哥、中亚一些国家、印度、伊朗等都欢迎中国去投资，并希望中国参与他们国家的基础设施建设、制造业、出口加工区建设等。

　　跨境投资可以实现双赢，很多国家都从中受益。据国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠（微博）介绍，美国的“马歇尔计划”实施期间，西欧国家的国民生产总值增长25％，更为重要的是，“马歇尔计划”及时消化了美国自身的过剩产能。20世纪80年代中期以后，日本国内传统制造业企业加快对亚洲“四小龙”（韩国、中国台湾、中国香港和新加坡）、东亚和中国等国家和地区的海外投资，向海外转移过剩产能，在此过程中，日本不仅形成了母国与投资国之间垂直分工，带动本国技术和设备出口，而且通过大规模地进行海外投资，使其制造业结构发生了巨大变化。

　　“美日的经验给中国提供了很大的启示，让我们把治理产能过剩放在更为广阔的视野中。”张茉楠说，从时间周期看，中国的“产能过剩”问题很难在短期内有所缓解，因此，积极主动地创造外需，加快中国产业资本走出去，积极推进“产能输出”战略，不仅可以缓解内部供需矛盾，也必将为中国的全球化发展带来更大的收益。