环保法修订草案将三审 如何应对环境危机

添加时间：2013-10-22 10:26:18 来源：上海证券报

       格莱美奖女歌手抵京诱发哮喘、哈尔滨雾霾全市中小学停课、世卫组织指称大气污染致癌……近日来，每一个引人注目的新闻背后都是全社会对空气污染的高度关注。

　　随着冬季来临，受气候条件和一些城市陆续供暖，我国北方地区的大气污染极端事件或频繁发生。也因此，国家会否出台更严厉的空气治污措施备受各界瞩目。

　　在各地纷纷出台清洁空气行动计划后，环境保护法修订草案昨日第三次提交全国人大常委会审议。据了解，此次环保法修订案草案新增加规定，各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。

　　雾霾天引发全社会关注

　　据爵士上海官方微博透露，曾获得格莱美奖的女爵士歌手佩蒂·奥斯汀原计划10月18日在北京进行表演，但因抵达北京后，被诊断为因呼吸道严重感染引发哮喘，无法演出。

　　不仅北京，20日开始提前供暖的哈尔滨也遇严重雾霾。

　　恰在此时，世界卫生组织下属国际癌症研究机构发布的最新报告中，首次指认大气污染“对人类致癌”。这一消息将全社会对雾霾天的关注推向顶峰。

　　“哈尔滨刚一供暖就出现严重雾霾，北京今年就没见过几天蓝天。”全国工商联环境商会秘书长骆建华昨日称，中国目前已经爆发了“环境危机”，这并不是危言耸听。

　　环保部定调要用“硬措施”

　　事实上，去年冬季以来，北方地区大范围的雾霾天就已引发关注。

　　由于气候条件和供暖原因，雾霾天气在进入冬季后往往会更加严重。10月份以来，受强冷空气影响，北方部分地区出现大幅降温，致使多个城市提前供暖。可以预见，伴随着冬季来临，我国北方地区的大气污染的极端事件将更加频繁发生。

　　在日前召开京津冀及周边地区重污染天气应对工作会议上，国务院副秘书长丁向阳称，冬季的大气环境质量是全年最差的季节，特别是在广大的北方地区，由于采暖使用大量劣质煤炭，加上不利的气象条件，导致空气质量急剧下降。

　　丁向阳说，去年冬季，京津冀及周边地区连续出现长时间大范围重污染天气，严重影响群众身体健康和正常生活，国内外反应强烈。随着冬季的来临，发生重污染天气的可能性日益加大。

　　环保部副部长翟青也表示，做好冬季重污染天气应对工作任务十分艰巨，各地政府务必高度重视，积极应对，“用硬措施完成硬任务。” 
       大气治污政策接力

　　事实上，今年以来，国家在大气治污方面的举措一直在不断推出。特别是大气治污纲领性文件——《大气污染防治行动计划》更对我国大气治污工作进行了全面部署。

　　继9月12日国务院全文公布《大气污染防治行动计划》后，北京市和河北省也率先公布地方版行动计划，于同日分别发布了《2013—2017年空气清洁行动计划》和《河北省大气污染防治行动计划实施方案》。

　　北京版和河北版的“行动计划”均提出，经过五年努力，空气中PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上。两地亦根据各自情况提出了八项重点工程和相关保障措施。

　　上周上海市发布了《上海市清洁空气行动计划（2013-2017）》，提出到2017年，重污染天大幅减少，空气质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2012年下降20%左右。

　　上海版清洁空气行动计划还提出了能源严控煤炭消费总量、产业禁建高污染项目、交通研究征收拥堵费、建设新增绿地4600公顷、农业秸秆利用率九成以上、生活推广餐饮油气治理。

　　此外，中央财政近日还安排50亿元资金，全部用于京津冀蒙晋鲁六个省份大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。

　　除了上述措施外，立法被认为是解决大气污染问题的根本抓手。国外的经验来看，美国通过实施清洁空气法、一系列减排计划、调整产业结构和能源结构、加严排放标准等措施，从1980年到2010年国内生产总值增加127%，大气污染物排放量下降67%，PM2.5浓度大幅降低，环境空气质量显著改善。

　　昨日，环境保护法修订案草案已提交十二届全国人大常委会第五次会议进行三审。据了解，此次环保法修订案草案新增加规定，各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。

　　此外，将环境考核结果作为对考核对象考核评价的重要依据，并向社会公开；加大对违法行为处罚力度；扩大提起环境公益诉讼的主体范围等也成为此次修订草案的亮点。

　　不过，大气治污也不是一蹴而就的。比如美国治理大气污染也经历了较长时间，时至今日，洛杉矶等地区还在为达标而努力。

　　骆建华也表示，中国环境污染拐点还没有到来，污染还在爬坡阶段。中国大气治污仍任重道远。