中石油破垄断难：是继续改革还是直接分拆呢？

添加时间：2013-10-21 11:54:43 来源：中国企业家

      “中石油窝案后，有些跟中石油打交道的小企业主都换了手机号，找不到人了。”一位不愿具名的知情人士如此说。8月底至9月初，中石油这个高官摇篮人事地震不断升级，腐败窝案连续曝光。随后有媒体陆续报道称发改委已召开会议，中石油改革将从天然气管道独立开启，还有消息称中石油将被拆分或重组。

　　“其实中石油的改革一直没有停止过，中石油内部就有牵头持续改革的机构。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示。

　　对于分拆中石油，中国能源经济研究院战略研究中心主任陈柳钦认为，中石油除现有上市公司外其它业务应该划分出去，新业务可以以招标模式引进外部公司管理。他称，也有人建议把中石油的五大钻探公司独立成五个服务公司，把中石油的制造板块独立为制造集团公司，独立出的五个服务公司不再留在中石油集团，同样独立出的制造集团公司内部的若干个公司也不再从属于中石油，而是对社会公开竞卖。另外，坊间还有传闻说中石油会按区域拆分为五六个公司。

　　其中管道独立是一个呼声较大的改革诉求。中石油几乎垄断了中国的陆地天然气开采并且控制着管输环节，此外中石油也承担了从西亚、俄罗斯进口天然气的业务。中国能源网首席研究员韩晓平称，管道没有拆分是天然气价格居高不下的原因之一，因为垄断，所以没有积极性。“产量更多价格更低，这种傻事谁会干？”

　　对于天然气管道改革传闻，民生证券研究院副院长管清友称这个消息并不准确。管道国家化讨论不是一天两天了，很多人都希望能够实现，从长远看，管道业务也必须要从石油公司剥离，让管网之间形成竞争，否则很难形成真正的石油市场经济。但落地难度很大，中石油的管道业务是国企代替国家投资，如果收归国有，原有投资如何处理是个难题。管道业务有民资、外资等不同资金来源，企业做了大量投资，很多还在投资回收期里，如何回收也很难确定。

　　即便扫清前路，让政府来投资，巨大的资金缺口也将是很大的压力。董秀成说，虽然这个呼声已有10多年，但管道独立现在不是好的时机。原因是中国现在的天然气管道建设和俄罗斯、美国比差距还很大，只有几条大管线，根本谈不上网。管道有公共设施属性，基础设施如此落后，需要投入的管道建设资金非常庞大，可能以千亿、万亿计。这笔钱从哪里来？新成立一个与三大石油公司无关的管道公司，让他们出钱投资？他们怎么可能有那么多钱？靠中央财政也不大可能，这笔钱对中央财政来说不是小数，民资也是杯水车薪。与其这样，还不如让三大石油公司各自投建，等管道逐渐建成一定规模时再剥离出来，由专门成立的管道公司独立运营，那时这个管道公司只需建一些小管道把原有管道连接起来即可，形成全国性的管网，投资量就会小很多。 
      除物理拆分，推动更多旗下公司上市实现对中石油的财务拆分是另一个呼声。“中石油应该分拆上市。”韩晓平称，改革将使中石油重新焕发生机。中石油最好的三块业务是油公司、油服公司、管道公司，但这三块因垄断易生腐败，分拆上市会使中石油各公司强化现代企业法人制度，更加透明运作。

　　管清友却持不同意见。他表示，中石油的结构是纵向一体化，上中下游一体化，但横向不是市场化结构。上中下游分拆上市有利于做大市值，但解决不了国企的透明化问题，中石油的问题不在机制而在体制。管清友说，中石油目前最重要的是做两个方向的改革：首先是产业基金化。国资委可以通过基金化的方式管理企业，结合往年基数和同行的情况确定任务量，以企业的投资收益率来衡量成绩，有奖有惩，完成不了CEO走人。同时把国有资产收益纳入公共财政之中，把国企收益透明化，以便把国企收益花在全民头上。另一个改革方向应该是股权多元化，在保证国家控股基础上，进一步吸收战略投资和民间投资，增强国有资产的控制力。

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