各地下调上网电价 电企诉苦或全面停产
添加时间：2013-10-18 10:16:15
来源：经济观察报
国家发改委在今年9月底以特急文件下发了《国家发展改革委关于调整发电企业上网电价有关事项的通知》（下称“通知”），对各省区统调燃煤机组上网电价和跨省区送电价格进行了下调。
其中，31个省级电网中除云南和四川电网未做调整外，其他29个省均降低了上网电价，其中上海、江苏和浙江降幅最大，为2.5分，黑龙江降幅最小，为0.6分，29个省市平均降幅1.4分。
通知还称，将提高上海、江苏、浙江、广东、海南、河南、湖北、宁夏等地区的天然气发电上网电价，用于解决因存量天然气价格调整而增加的发电成本。
全国调电价
根据通知，这次调整共涉及五个方面的价格调整。
一是降低有关省区统调燃煤机组上网电价；二是降低跨省、跨区域送电价格标准；三是提高环保达标企业的上网电价；四是提高上海、江苏等省市的天然气发电上网电价；五是向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱。
其中，统调燃煤机组上网电价的调整涉及31个省级电网，除云南和四川电网外，其他29个省区市上网电价均有所降低，其中上海、江苏和浙江降幅最大，为2.5分，黑龙江降幅最小，为0.6分，总体来看，29个省级电网平均降幅1.4分。
跨省区送电价格方面，山西送华北等10个点对网项目平均每度降低1.165分，吉林送辽宁等8个网对网项目平均每度降低0.61分。
除了降低上网电价，对于环保达标的发电企业，电价也将有“提高”，通知称，在上述电价基础上，对脱硝达标并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，上网电价每千瓦时提高1分钱，而且，对采用新技术进行除尘、烟尘排放浓度低于30mg/m3(重点地区低于20mg/m3)，并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，上网电价每千瓦时提高0.2分钱。
与此同时，为疏导部分地区燃气发电价格矛盾，将提高上海、江苏、浙江、广东、海南、河南、湖北、宁夏等省(区、市)天然气发电上网电价，用于解决因存量天然气价格调整而增加的发电成本。
此外，将向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱(西藏、新疆除外)。
电企诉苦：或全面停产
按通知要求，以上电价调整已经在今年9月25日起执行。这一时间点恰好与今年8月底国家发改委下发的《国家发展改革委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》的电价调整日期相吻合。
根据上述通知，可再生能源电价附加标准的提高，脱硝和除尘的电价补偿要在保持现有销售电价总水平不变的情况下，利用电煤价格下降腾出的电价空间解决上述电价调整资金来源。
这也意味着，通过降低上网电价来实现上述补贴和补偿。从去年以来，煤炭价格一路下滑，按照去年年底发布的新煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，目前来看，已经基本确定达到了启动条件。按照上述通知的描述，可以确定煤炭联动的价格调整空间应该是在此次电价调整中被消化，年底再联动调价的可能性不大。
面对全国范围的上网电价调整，火电企业大倒苦水。大唐湖南分公司一位高管对经济观察报表示，“今年火电到目前为止还是亏损，最好的预计是全年盈亏平衡，现在来看，仅补平历史欠账部分上网电价就需要上调3.8分/度。”
然而，有数据却显示，由于近两年煤炭价格下滑，火电企业的经营已经由全行业巨亏转为较大面积盈利，以A股上市公司为例，A股上市的60家电企中上半年仅有7家亏损，那么，大唐湖南分公司为何在全行业都逐渐“回暖”的趋势下仍旧喊亏？“湖南全省水、火电装机比例为4.5：5.5，导致火电长时间为水电调峰，丰水期火电让路于水电，但一到枯水期，全省用电的90%靠火电来支撑，这就造成了枯水期用电形势非常紧张，丰水期火电大多处于停备调峰状态。”上述大唐湖南分公司高管表示，“湖南火电等效利用小时盈亏点是4250小时，但从2003年到2012年，湖南分公司仅有四年年超过4250小时，今年1-6月，湖南分公司火电机组利用小时仅1535小时，同比下降267小时，减幅达14.82%，折全年利用小时3095小时，比电价基准利用小时低1142小时。”
据该高管介绍，湖南火电企业燃料成本占72%，最高时达76%，目前占68%左右。“当前标煤单价是2003年的3倍，现在湖南煤炭成本加上运输成本的价格是全国电煤到厂最高价，今年1-6月，湖南分公司不含税的入炉标煤价格862.96元/吨，发电边际利润空间较小，无法弥补固定成本费用，度电亏损仍达4.81分，从2003年厂网分家到2013年上半年，湖南分公司已经累计账面亏损37.28亿元，其中火电累计发电亏损已破80亿元。”
该公司曾在今年4月底上报湖南省政府《中国大唐集团公司湖南分公司关于当前经营困难的报告》，报告称，“公司火电持续亏损，资产负债率高攀，高达92.50%，信用等级降低，融资困难，导致公司在建的湖南省唯一煤电一体化发电项目被迫推迟一年半工期，其他前期项目无限期搁置；火电经营的进一步恶化，将导致全面停产或被迫退出湖南。”“煤炭价格一下降，煤炭企业就诉苦，上网电价一下降，电力企业就诉苦，对于煤电的价格调整，双方似乎都有一肚子苦水，要解决当前煤和电的问题，我认为一方面要放开定价，让市场接受到价格的波动信号，另一方面，要加强信息公开和成本真实性的监管，只有开放的市场和透明的成本信息，才能被市场和社会所接受。”一位不愿具名的业内人士表示。