时隔两年，碳税(即对二氧化碳排放进行征税)重新提上了议事日程。
2009年，财政部财科所等三个国家部委的科研机构几乎同时发布报告，探讨中国碳税的征收时机和条件。财科所设定的税改路线是，2009年或之后择机进行资源税改革，2012年推出碳税。
今年5月，环保部提交的《中华人民共和国环境保护税法(送审稿)》(下称“环保税法送审稿”)，将碳税写入了环境税的税目；7月初，财政部部长楼继伟表示，政府将适时开征碳税；7月底，有媒体报道称，关于碳税的征收方案正在全国人大讨论，税率将超过10元/吨。近期，据媒体报道，碳税征收一事，有了实质性进展。对此，对国家发改委能源所、国税总局、财政部等部门的专家进行了专访。
碳税要来了？
用财税等经济手段推动低碳经济
2009年，中国有关部委的直属科研机构开始着手碳税的课题研究。财政部财科所做了《中国碳税税制框架设计》专题报告，环保部环规院做了《应对气候变化的中国碳税政策框架》的课题，国家发改委能源研究所发布了《实施碳税效果和相关因素分析》。
当时，有媒体报道称，碳税方案已提交全国人大，并有望先于环境税出台。但两年多过去，碳税征收一直未提上日程。财政部财科所所长贾康表示，决策层对于碳税的认识并未达成一致。
负责国家发改委碳税课题、国家发改委能源研究所能源系统分析研究中心姜克隽博士表示，过去两年，我国将主要精力放在了碳排放权交易上，也想看看碳交易对于碳减排的效果，而目前来看，碳交易需要一个过程，下一步政府将借助更有力的财税手段来推动碳减排，就着手研究征收碳税了。
国税总局税科所副所长靳东升表示，关于碳税征收已经提上日程的消息，并非空穴来风，但不方便透露更多的消息。
专家表示，重启碳税与我国当前面临的环境压力有关，也符合我国“低碳发展”的国家战略。
姜克隽表示，当前我国在经济发展中暴露出来的环境等问题已日益严重，北京等地雾霾频现，而且，我国产能过剩的问题日益突显，产业结构面临调整，这些都是碳税出台的推动因素。
从国际上来讲，当前我国碳减排压力仍然很大。“2012年，我们一年排放的二氧化碳量超过美国、日本和欧盟总排放量的一半，我们已经是全世界最大的二氧化碳排放国家。”姜克隽说。
财政部财科所副所长苏明指出，“我国如果开征碳税，将有利于减缓国内的能源消耗，促进节能减排，也有利于我国树立良好的国际形象，碳税开征也是对我国税收制度本身的完善。”
“我国碳税已经征收得太晚了，”姜克隽说，“‘八五’到‘九五’期间，我国一直采用行政手段来节约能源、促进碳减排，但到‘十五’、‘十一五’期间，我们已经意识到这种方式的效率很低，做得很累，需要用财税等经济手段来推动低碳经济。”
据了解，目前，国税总局已经启动碳税征收的相关准备工作。国家发改委能源研究所的一位负责人表示，他们正在配合国税总局做一些与能源相关的碳税分课题研究。“国税总局的考虑已非常具体，包括交多少次税，在什么时候交，和其他税怎么合并，碳排放的系数如何计算等等。因为，他们必须做好准备，一旦全国人大通过，他们就能够操作了”。
但财政部财科所依然坚持自己的路线图。苏明说：“当前还不是征收碳税的时机，先做资源税改革，之后再推碳税。”
“资源税是上游环节的税改，主要是理顺资源和价格的关系，而碳税是下游的消费税，主要调节能源消费和碳减排，理应先进行前端资源税改革。”一个知情人士解释道。
征收对象，发改委环保部各执己见
据了解，经过3年的研究及各制定部门的磨合，碳税的大体框架已搭建起来。
对于碳税税种的设计，当前各大研究机构更倾向于将碳税作为环境税的一个税目。目前，我国环境保护税费主要是向企业征收排污费。据知情人士介绍，环保税法送审稿主要是“清费立税”，将环境税作为这一类税收的总体制度，环境税下的税目将包括碳税、二氧化硫税、水污染税和氮氧化物税四类，用以取代现行的排污费。
而据一位行业研究人士透露，这是环保部的意见，但国家发改委却希望将碳税作为一个单独税种，归属到国家能源局的监管范围。
在征收对象上，国家发改委能源研究所的姜克隽认为，应该在生产端进行征税，对于化石燃料的生产企业，根据化石燃料的含碳量作为计税依据，根据企业对化石燃料的产量进行一次性征收碳税。
而财政部财科所、环保部环规院则认为，应针对化石燃料(煤炭、石油、天然气等)消耗的企业征税。
财政部财科所副所长苏明表示，碳税应该通过影响消费者行为选择来达到减少排放的目的。“目前，我国资源价格形成机制不完善，税负难以从生产环节传导给消费者，所以，将征收环节设置于消费环节更为合理”。
当然，“谁来计算一个产品从上游到终端的碳排放量？怎么计算？”从消费环节征收碳税，必然带来碳排放的计量难题，加大管理成本。因而，权衡利弊，苏明建议，“从积极稳妥推出碳税并尽量弱化负面影响的角度考虑，碳税实施初期应选择化石能源开采和生产环节征收，未来随着征管能力的提高和控管条件的具备，再将征税环节调整为消费环节。”