规定动作还是借势出击？
2013年9月5日，国家环保部的机关走廊里，迎来了一群特殊的客人：石油系的高管们。
“这么大规模地上门沟通，是从未有过的事。”环保部大院内，一位官员说。
从未有过的拜访缘于一场从未有过的斥责。6天之前的8月29日，环保部向媒体通报“2012年度各省、自治区、直辖市和八家中央企业主要污染物总量减排情况的考核结果”。因为中石油、中石化年度未达标，环保部决定暂停审批除油品升级和节能减排项目之外的新、改、扩建炼化项目环评。
这是两桶油首次被环保部实行“区域限批”，力度空前。“中石化成立以来在环保上受到的最严厉处罚。”9月4日，中石化董事长傅成玉在公司内部会议上坦言。
环保部通报之日，恰逢中石油多名高管落马之时，此举一度被外界解读为，携反腐大势的谋定之举，甚至有人上门来问，“发布时机为何不提前十天？”
“这纯属巧合。”多位环保部官员表示。早在2013年5月，环保部已就年度减排目标责任履行状况，公布了2012年的考核结果，当时的中石油、中石化赫然在列。
而待到8月底的再度通报，只是依照国务院相关文件的例行动作。按照规定，环保部的上年度减排初步核算数据需向国务院报告，经国务院审定后，向社会公布。中央企业也参考此标准。
不寻常的是，此次通报的严厉措辞，直指两桶油的环境问题是“全局性、系统性的问题”。《人民日报》亦随后评论，中央企业本应在节能减排中率先垂范，然而两家石油集团在环境保护，尤其是污染减排方面，交出的却是一份不及格的答卷——如此结果，“令人遗憾，发人深省”。
中国环科院副院长柴发合第一时间就评价，“这次限批，我想应该能触动到他们的灵魂。”
限批令的实际影响尚未显现，是否牵涉高层问责犹未可知。但两桶油在高压之下，已经有所反应。中石化甚至抢在8月通报之前就高调宣布启动历时三年，耗资为280亿元的“碧水蓝天”计划，这被认为是迄今为止中国企业一次性投入最密集、涉及范围最大的环保专项治理行动。
而中石油纵然在反腐的关键点上，也决意拿出七十多个亿整改，“他们跑到环保部来沟通，问设施如何摆布才符合环保部的要求，我们的意思是，不管你如何摆布，排放一定要达标。”环保部的一位官员说。
失真数字编织的“责任”
多年以来，中石油和中石化，因为环保问题而遭遇处罚并不鲜见，但大部分情况为一城一池、一事一地的追责。
这轮通报里同样不免惊心个案，譬如：“中石化巴陵分公司化学需氧量浓度常年超标排放，长岭分公司氨氮超标16倍；中石油多家公司硫磺回收装置不能正常运行，甚至个别企业在线监测系统数据弄虚作假……”
而迥异过往的是，在节能减排上，环保部进行了釜底抽薪式的披露，“中石油共有115台燃煤锅炉，其中1/3（38台）未安装脱硫设施，没有一台安装脱硝设施；中石化共有174台燃煤锅炉，约40%（69台）未安装脱硫设施，仅有4台安装脱硝设施……”
这令民间环保机构公众与环境研究中心主任马军大呼不可思议，“脱硫脱硝是最基本的要求，很多小企业都要做到，在经历好几轮环保检查后几乎难以想象”。
出人意表的岂是他一人，如果翻看两桶油的年度社会责任报告，在企业的自我语境里，却是另一番亮丽的表达。
2006年前后，中石油和中石化均主动发布企业社会责任报告，这在央企中属于先行者。这些图文并茂的年度报告里，环境责任部分均是重要章节，而主要措辞无外是高度关注环境安全，顺利完成减排指标之类的介绍，鲜有负面案例或问题披露。
即便是2011年、2012年，环保部指认两桶油未达标的年份里，中石油公司的报告显示四项主要污染物均同比下降明显。只有中石化在2012年的报告中坦承了氮氧化物排放不降反升。
减排数字成了糊涂账。以2012年的化学需氧量为例，环保部核查的数据是中石油同比下降0.08%，而在中石油报告里则是1.2%，二者相差15倍之巨。
还查阅了前三年的主要污染物减排数字，发现绝大部分企业公开的数字要远远优于环保部的核查数字，二者相差动辄数倍乃至十数倍。
最为夸张的是2011年，中石化写进自己年度报告里的氨氮排放量同比下降了34.9%，而环保部的年度核查只显示为0.19%。二者相差180余倍。有意思的是，在2011年这一夸张的数据落差之后，2012年的中石化自报数据即实现了和环保部高度一致。而中石油的单方数据则未见调整。