《总统气候变化行动计划》助美国提高能源竞争

添加时间：2013-09-10 10:25:28 来源：能源

       尽管美国总统在美国国内的权力和施政空间十分有限，但依托民意奥巴马正积极推动《总统气候变化行动计划》。

　　奥巴马在第二任期就职演说中高调地将应对气候变化问题提上了新的执政纲领，并再次重申美国将致力于构建可持续的能源体系，奥巴马甚至强调：“我们应该对气候变化带来的威胁做出反应，如果我们不这样做，将是对子孙的背叛。”

　　这一表态令美国上下惊讶不已，因为总统就职演说通常主要阐述执政理念和原则，不谈具体问题。接着奥巴马又在国情咨文中表示，“期望这届国会可以协商一致，达成一个两党都同意的、以市场为基础的解决全球变暖的方案……但如果国会不及时行动以保护子孙后代，我也将会采取行动。我将让我的内阁讨论一些我们可以采取的行政措施……”

　　6月26日，奥巴马果然主要依靠行政措施推出了《总统气候变化行动计划》，强调“我们应该对当前气候变化带来的威胁做出反应”。尽管《总统气候变化行动计划》主要从属于其内政的施政范围，由于美国在全球经济、政治和外交中具有强大的综合实力和影响力，其应对气候变化政策最新动向将对全球气候变化谈判和政治经济格局产生深远影响。

　　奥巴马气候能源政策的出发点是建立一体化的减排市场。就其基本理念而言，长期以来，美国学界的主流观点和思潮在应对气候变化和碳减排等问题上主导着美国的对外政策。包括美国现任经济学会会长诺德豪斯（William Nordhaus）等在内的一批主流经济学家都坚持认为，全球气候变化治理应遵循“市场一体化”的最优效率原则。无论是发达国家还是发展中国家都应统一加入到碳减排的一致行动和市场中，否则，将形成所谓的“碳泄漏”，不利于提高减排的效率，当然也就不利于美国的国家利益。

　　这也正是在历史上，美国国会及政府消极对待国际减排框架的原因所在，在奥巴马执政以来，尽管在气候变化应对的态度上趋于积极，并有所变化，但就根本而言，美国政府在制定气候变化政策上并未真正摆脱上述思潮的影响，只不过，奥巴马政府改变了行动的策略，即从过去的被动应付，转为现在的主动出击。 
      　为此，奥巴马政府采用行政措施加大国内减缓和适应气候变化的力度。首先是利用清洁能源减少发电厂的碳排放：为了达到这些目标，奥巴马向环保署签发了总统备忘录，要求环保局短期内完成对新建以及现存发电厂碳排放标准的制定（2013-2016年）。

　　其次是发展新能源：奥巴马设定了要在2020年前将可再生能源发电量翻番的目标。为此将加速清洁能源许可证的发放。美国决定在2020年前增发1万兆瓦的可再生能源发放公共土地许可证。

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