缅甸密松水电项目的困与惑

添加时间：2013-08-14 10:30:28 来源：国际电力网

        很多国人知道密松恐怕还是源于2011年那个令人震惊的消息。就在中国十一长假开启的前一天，缅甸总统吴登盛一纸总统令叫停了中缅合资的密松水电项目，而密松水电是中国在缅预计投资2000亿的伊洛瓦底江水电开发项目中最重要的一环。

        在密松被叫停后，中国在缅甸的蒙育瓦莱比塘铜矿项目和中缅油气管道项目也都受到了不同程度的影响。为了解释叫停，缅甸向中国派出了特使，而中国的高级官员也先后访缅。但延续至今，在吴登盛提出的任期内搁置密松的决定下，密松叫停后仍没有一个圆满的说法。密松之后，中国国内的大型投资几乎没敢再次进入缅甸。

         缺少中国投资的缅甸却没有及时从西方那里得到投资补充。2010-2011财年，缅甸的外国直接投资额达到200亿美元峰值以后，近两年来连续下降。到2012-2013财年，这个投资额仅为14.9亿美元。

         记者获悉，前期中电投在密松已经投入了近70亿元人民币。按照国内水电开发的规律，这些投入资金主要来自银行贷款。现在项目停了，但利息不会停。李光华说，现在项目公司一年的财务付息和人员维护起码是3亿人民币。

        尽管叫停已经两年了，但密松在缅甸国内是个“热话题”又是一个“冷话题”。因为，质疑大坝建设的声音随处可见，但正面解析水电的内容却很难见诸报端。

        由于兴建密松大坝，几年前昂班和党派村的村民一起按照政府的移民安置规划被搬迁至目前的昂敏达移民村，离原来的党派村只有30分钟的车程。

         当初，搬迁时负责建设移民村的伊江上游水电有限责任公司曾拿出多个装修方案让村民选择，最后大家选了这样有缅式风格的新楼。原来村里用电靠的是自发的小水电，用昂班的话来说，仅够电灯。现在的移民村，水和电都由伊江公司免费提供。由于现在电力充足，和很多村民一样，昂班添置了不少家用电器，而伊江公司也给每户送来了一台电视机。

        而谈到收入，昂班在家中与记者闲聊时却有些紧锁眉头。对于移民的就业安置，原本还计划通过建设水电所带来的招工和商业需求带动居民就业。密松项目建设的高峰期需要大量劳动力。除在当地招工外，每人每天吃一个鸡蛋、每月理一次发也许就能养活这里2000多移民。记者了解到，在密松项目部内工作，招来的当地服务员也能拿到每月10万缅币的收入，和公务员差不多。但密松一搁置，一切都无法进行。

       李光华：密松项目重燃仍要持续堆柴

        密松项目停建两年中，伊江上游水电有限责任公司总经理李光华一直在中缅两国之间频繁奔走，为项目重启在政府、专家、媒体间求取共识。这不仅是为了能减少该项目停建损失，也是为了切实推动密松能继续实施。

        但密松停建缘起于缅甸国内的民主化后巨大的政治变动，远远超过了企业的承受能力。李光华也希望中国政府能给密松复工更大的支持。

         李光华表示在项目计划初期，也考虑过引入保险。但考虑到整个伊洛瓦底江上游水电项目的投资大约是2000个亿，如果在投资800亿的时候就出现风险，那么中国国内再大的保险公司也保不了。这么大的项目，已经超出了商业项目的保险范畴。当时大家也看到了，这个项目不是简单的企业投资项目，而是中缅两国20多年“胞波”友情下所诞生的国家项目，当时中缅从政府到企业都很乐观。

       金洪根：中国企业在缅甸要又做又说

        密松项目是中缅两国政府共同签署的合作项目，所以缅甸单方面叫停密松水电并不合理。中国政府一直通过商务、外交等手段给缅甸做工作，希望能重启密松项目。

        缅甸方面也向中方表示，密松虽然被暂时搁置，但其他六个水电站中方都可以继续做。但我们考虑，在当前缅北对峙的环境下，上面六个梯级电站如果做都会涉及安全问题，并不适宜启动。

        对于缅甸对水电站的各种不理解，首要的问题是宣传工作做得不够是一个重要原因。中国人做事比价低调和含蓄，虽然长期以来为缅甸基础设施建设和国内发展做出了很多贡献，但往往是只做不说。但西方国家则不同，没做什么可能就宣传先行，反而更受缅甸民众的关注。

        当前，缅甸的整体投资的硬环境还有待提高。这样的情况下，谨慎的西方投资是不太会来的，可能只有中国企业愿意来此投资。

         毕世鸿：密松重启危中有机

        在毕世鸿看来，缅甸大选之前重启密松的可能性不大。尽管中缅经贸关系因为密松事件出现了一定的停滞，但这不等于在这段时间内中国是无所作为的。他建议，要加强与民众、媒体及各个阶层的沟通和交流，为中国投资创造政治、经济和舆论的有利条件。密松问题仍然是危中有机的。

         今后中国在实施海外投资时还是要做接地气，不仅要多做基层工作，而且对外援助的方向也可能需要一些调整，不是去盖一些富丽堂皇的大会堂，而是应该更加接地气，注重当地民生的发展，转向更为关注当地民生发展的方向上来。

        记者手记：缅甸投资的中国教训

         其实，不仅是缅甸，中国现有投资所深入的亚非拉国家，有些国家一旦从独裁转向民主化或出现国内局势动荡后，其国内政治波动会导致对华政策摇摆，进而引发中国海外投资受到影响。

         如果说，以往中国在这些地区实施投资是关系外加利益的话，在关系和利益的格局都面临投资国内部政治变革的挑战后。密松事件就说明，关系这样的东西是靠不住的。

        今后中国还要在关系和利益之外增加一项保护投资的多层次制度框架？

         这位朋友告诉我，缅甸人的性格中还有看重当前利益的特点，或者说很理性。所以，笔者相信，在缅甸民主化热度冷却后，在中国有了更强的投资保护体制后，密松问题不会总是悬而不决。