— —解决弃风问题是风电补贴调整的前提
“据说，国家要重新评估风电补贴标准了。”几家风电开发企业高管忧心忡忡地对记者说。
2009年7月24日，国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，在此前5次风电特许权招标摸底的基础上，按照风资源区域确定了每千瓦时0.51元、0.54 元、0.58 元和0.61元的四档风电上网标杆电价。在各省脱硫燃煤机组上网电价的基础上，按此标准补贴风电。
四年来，风电产业规模超6000万千瓦，跃居世界第一，风电设备价格也从每千瓦8000元降至目前的不到4000元。补贴随风电产业发展变化而动态调整理应无可厚非，但这一消息却“一石激起千层浪”，引发业内的激烈讨论。
降补贴恐成“压倒骆驼的最后一根稻草”
“2009年CDM市场非常好，CDM收益占企业利润来源一半以上。每吨二氧化碳减排量能卖10-12欧元，折合每度电近一毛钱。眼下CDM市场不景气，收益折合到每度电甚至不足一分钱。”一企业财务负责人表示，这对企业盈利能力有极大影响。
此外，新项目开发成本大幅提高。一家风企副总工告诉记者，风电开发从2011年开始大举南下，南方的地价高、地质复杂，建设运输成本高，最重要的是风资源条件差，6米/秒以上的风很少，有的项目仅仅是2-3万千瓦，规模小自然经济性差。“我们之所以现在一些新项目微利也硬着头皮做，就是等待行业的大环境能好起来。”他无奈地说。
“主机每千瓦的造价确实每年都降，但其他固定成本投资都是走高的。特别是随着低电压穿越、无功调节、功率预测等并网新技术规定的出台，风电企业需加大投资成本。”一位不愿具名的企业财务总监说，“过去的老项目，都是按照当时的电价测算20年生命周期成本，如今行程过半，若降低补贴，对老项目来说是不公平的。技术进步带来成本下降受益了新项目，老项目的成本依然很高，且运维成本随时间不断增加。”
让企业最头痛的莫过于弃风限电。从2009年开始，弃风限电形势逐年加剧，去年因各种原因叠加全国弃风限电200亿度，这就意味着开发企业100亿元的收入白白随风而逝。“你想想，还有很多过去的补贴依然没有兑现，地方税收优惠陆续取消，如果再调低补贴，风电产业几乎没有生存空间了。”一企业高管苦中作乐说，“我看，要是调整补贴，那就给我们调高点吧。”
补贴目的应是促进产业良性发展
一些业内专家认为，补贴标准确实应根据产业发展实际进行调整，但目的应是促进产业的良性健康发展。
“三北地区限电严重，2011年国家能源局提出风电产业向中东部转移。战略转移通过补贴来促进，会起到更好的效果。”一位行业资深专家说，新疆的风电标杆电价是0.51元和0.58元，当地脱硫燃煤机组火电电价是0.25元，国家每度电补贴0.26-0.33元。广东的风电标杆电价是0.61元，当地火电上网电价0.521元，国家补贴才0.089元。“既然鼓励中东部近负荷地区开发低风速风电，且企业又有实际困难，不妨把西部的补贴力度调到东部，一定会促进中东部加速发展。”
同理，光伏发展也需要合理的补贴调节。西部大型光伏电站1元的标杆电价，需要国家补贴0.6元左右，且远距离送电。而分布式光伏的主战场在中东部，据称补贴将定为0.42元，被认为偏低难以真正启动市场。
“过去，风电和光伏的补贴都是唯资源论，现在看已经过时了。西部风场和大型光伏电站补贴金额高、且需要远距离外送，经济性差。为什么不以补贴为经济杠杆，刺激中东部风光产业发展，就近拿到电量呢？”一位业内人士称。
提高补贴效率是关键
调整可再生能源补贴并非空穴来风，也不是四年来的首次提出。
“据说，去年就有调低风电补贴的风声，但鉴于弃风限电严重，后来不了了之。”一位接近发改委人士称，“今年再提，因有人说弃风有所缓解，且产业发展难题不应由国家补贴解决。深层次的背景可能是国家可再生能源发展基金缺口巨大，通过降补贴为产业降温，同时减少拖欠。”
但是，业内权威专家认为，可再生能源补贴最根本的原则是，用最少的补贴规模拿到最多的电量，即通过提高补贴效率促产业发展，而不能简单地搞“一刀切”工程。
“今年上半年弃风限电问题依然严重，绝大多数开发企业经营状况仍不乐观。如果目前不顾现实情况盲目降低补贴，整个风电产业将陷入全面亏损的境地。”一位资深专家称，“合理调整西部补贴，提高东部补贴，或许是一种调整的思路和方向，但具体如何操作，需要进行认真科学测算。”