山西拟推无烟煤保价新政 专家称涉嫌价格垄断

添加时间：2013-08-02 08:50:36 来源：第一财经日报

       继“20条”救市政策之后，能源大省山西再推出针对无烟煤的保价策略。

　　《第一财经日报》记者独家获悉，山西近日已经制定了《山西省东南部化工煤销售联动实施方案》（讨论稿）（下称《方案》），保价以维护煤炭企业利益。

　　一位参与《方案》制定的煤炭企业人士表示，如果这些措施能够执行，获益的不仅是大企业，中小型企业也避免了被市场淘汰。相比之下，无烟煤占生产成本70%以上的下游氮肥企业则可能要被迫提高价格。在销售困难的情况下，恐怕让氮肥企业“雪上加霜”。

　　因此，法律专家认为，保价政策遏制了市场竞争机制作用的正常发挥，同时也损害了终端消费者利益，这已构成价格垄断协议。

　　大集团牵头“救市”

　　《方案》指出，为保护山西省无烟化工煤资源，防止恶意竞价和无序竞争，稳定化工煤价格和市场，提高化工煤生产企业应对市场能力，维护全省煤企整体利益，特制定此方案。同时，还强调“以达到提高企业经济效益目的”。

　　在这一目标下，要求此次联动工作坚持“同区域、同煤种、同质量、同市场、同价格”的“五相同”原则，即对同一地区的煤炭企业实施统一协调机制，对同煤质煤炭统一确定销售策略，统一制定化工煤参考价格，且坚持价格共进共退。要求山西省内各成员单位在7月30日前填写《山西省东南部化工煤成员单位信息登记表》。

　　当地煤炭工业局以及晋煤集团、阳煤集团、兰花集团、山西煤炭进出口集团等都参与了本次《方案》的制定。此外，按照实际需求，由晋煤集团牵头，成立山西省东南部化工煤销售联动领导组、营销政策委员会和临时督查组。

　　我国煤炭储量丰富，但无烟煤属于稀缺煤种，共有1130.8亿吨，主要分布在山西和贵州，其次是河南、四川。无烟煤年产量6亿吨左右，山西阳泉矿区和晋城矿区是全国无烟煤储量最集中的地区，占山西省无烟煤储量的65%，占全国无烟煤储量的26%。

　　中煤远大煤炭分析师张志斌介绍，山西无烟煤储量占到全国的39.6%，贵州为28.9%，因贵州地理位置偏远，可以说山西基本主导全国无烟煤价格。

　　跟《方案》同时制定的还有《当前省内化工煤情况及联动建议》，其中规定8月份无烟中块铁路装车指导价取当前价1050元/吨；8月份无烟小块铁路装车指导价与中块价格差不大于60元/吨等。而且各生产企业必须在8月20日之前将化工煤价格调整到上述指导价水平。

　　晋煤集团一位人士介绍，之所以联合出台保价措施，主要是因为地方小煤矿降价太离谱，大企业价格已经快降至成本线附近，整个市场很混乱。此外，他还介绍，目前仅阳泉及晋城地区无烟煤中小企业与大企业产量基本持平，各占一半左右。

　　近期，晋煤、阳煤、兰花集团调整了无烟煤价格，无烟中块车板含税价在1050元~1130元/吨。不过，与小煤矿相比，劣势明显。阳泉南庄煤矿一位工作人员介绍，在执行保价措施之前，无烟中块的车板含税价为950元/吨，价格根据市场行情走，采购量大还可以提供更多优惠。

　　涉嫌价格垄断

　　山西出台的这一保价方案，对于习惯降价走量的中小型煤炭企业影响几何？

　　“目前是市场淘汰小企业的阶段，只要卖不出去他们就降价，直至降到其成本无法支撑而破产；但现在要保价，这样小企业的价格也不会再降至成本线以下，自然有利润，只是会因销售受影响，减少产量。”上述晋煤集团人士表示。

　　张志斌认为，若山西无烟煤方案能真正执行下去，必然会引起无烟煤行业乃至下游的震荡，其他无烟煤主产区或在短期内效仿，那么无烟煤发展前景比较乐观，下半年无烟煤市场就应该会好于整体煤炭市场。

　　然而，无烟煤下游最大用户氮肥生产企业的日子可能就不好过了。目前，国内无烟煤主要用作氮肥原材料，占整个生产成本的70%以上。

　　最近3个月来，由于氮肥市场进入出口窗口期，虽然国际市场需求量不小，价格却上不去，厂家普遍库存较高，因此氮肥价格已经不能单纯从成本角度去定价。“厂家库存普遍在1万吨以上，我国港口等待出口的库存230万吨左右，现在华东、华北、华中、华南地区氮肥企业的开工率维持在六至七成，但西北已降至四成。”生意社分析师张明告诉本报记者。

　　河北一家化肥生产企业的销售人员介绍，目前山东、河南、河北、江苏地区尿素企业除去硬成本的利润在50~80元/吨，而年初时一吨能赚四五百元，同时不少地区已没有往年的优惠电价和煤价，因此企业方面一直很担忧煤炭涨价。

　　另外，《方案》还称，对不落实化工煤区域联动销售政策、恶意压价竞销的煤炭生产、经营企业，督查组进行督查并将督查结果上报省化工煤联动领导组同意后，视情节采取通报批评、行政干预、核减铁路运输计划、限制公路运销票据发放以及生产、经营等行政审批项目实行限批等处理措施。

　　对于这一无烟煤销售联动实施方案，中国人民大学法学院教授刘俊海表示，这已经构成价格垄断协议，因为煤炭在市场性条件下，已经不再是需要国家定价的一种紧俏商品了，既然选择了市场经济，就不应该怀疑竞争机制的合理性、合法性与正当性。

　　“这样做表面看是严格定价，有暂时的利益保护，而一旦这个措施实施，可能导致很多企业指望定价保利润，跟供求关系‘绝缘’了。大型煤企应该考虑一下为什么小煤企低价卖还能赚钱，而大型国有企业价格高还赔钱？是管理成本高还是定价机制有问题？如果靠价格联盟的方式限制小企业自由定价，我认为这对中小企业是不公平的。”刘俊海说。