我国进口煤炭需实现环保转型

添加时间：2013-07-29 15:34:39 来源：爱中国能源网

       一、我国进口煤炭概况

　　中国是世界上最大的煤炭生产和消费国，煤炭在我国一次能源消费中的比重约占70%.近年来，我国进口煤炭数量不断增长，2009年我国累计进口煤炭1.26亿吨，首次成为煤炭净进口国；2011年我国进口煤炭2.22亿吨，首次超越日本成为全球最大的煤炭进口国；2012年我国进口煤炭2.89亿吨，同比增长30.2%，进口量再创新高；今年1~4月，我国已进口煤炭1.1亿吨，同比增长25.6%，预计全年进口量将达到3.5~3.8亿吨。进口煤炭数量持续攀升，品质却在下降，特别是进口煤炭存在的环保质量问题较为突出，在后续使用过程中将会对我国环境造成较大污染。

　　二、进口煤炭环保质量问题

　　1.进口煤炭中低质煤炭增速占比较大。我国进口煤炭主要用于火电、钢铁和水泥等行业，进口的低热值动力煤和褐煤占较大比重，这些煤炭通常具有高灰、高硫、高水分、低发热量的特点，燃烧利用效率低，温室气体排放量大，如褐煤煤化程度低、水分含量高，其水分含量每增加50%温室气体排放量将增加15%.2012年我国进口低热值、高污染的动力煤1.01亿吨，增长83.8%，占进口总量的34.9%；2013年一季度，全国进口动力煤2637万吨，同比增长46.15%.褐煤进口量占煤炭进口总量的比重由2009年的4.5%上升至2012年的18.8%，年均进口量增长9倍以上；2013年1季度，全国进口褐煤1620万吨，同比增长44.26%，高于进口煤炭平均增速，我国褐煤进口量占全球贸易量的比重接近95%.

　　2.部分进口煤炭有害元素硫含量偏高。硫是煤炭中普遍含有的有害物质，据统计，我国排放的二氧化硫90%来自燃煤，含硫煤炭燃烧产生的二氧化硫以及氮氧化物等会在空气中形成硫酸盐、硝酸盐颗粒，在细颗粒物（PM2.5）中的含量占60%以上，是形成雾霾天气和酸雨的重要原因。我国部分进口煤炭硫含量偏高，以美国和印度尼西亚煤炭最为突出。印尼目前是我国最大的进口煤炭来源国，2012年共进口印尼煤炭1.18亿吨，占进口总量的41%；美国因页岩气能源的大规模开发利用，过剩煤炭转向出口，其高硫煤也凭借价格优势积极开拓中国市场，2012年美对我煤炭出口增幅超过了100%.

　　3.未经清洁化处理煤炭进口较多。原煤由于杂质含量偏高，在使用过程中排放的烟尘、废气、灰渣也相应较多，而经过洗选等清洁化处理的煤炭不仅利用效率高，还可减少污染物排放。世界发达国家的煤炭洗选率普遍超过85%，但由于清洁煤炭的价格较高，国内用煤企业采购主动性偏低。据调查，我国经内蒙古策克、甘其毛都口岸进口的煤炭均为蒙古原煤，自朝鲜、俄罗斯、印度尼西亚等国家进口的煤炭大部分洗选加工不完善，煤炭中矸石、硫化物、硫酸盐、碳酸盐等杂质含量普遍偏高，据检验情况看，朝鲜、俄罗斯煤炭灰分含量均值分别为17.1%、11.6%，属于高灰煤炭。

　　4.进口煤炭中的有害微量元素未得到有效监测控制。煤炭中常见的有害微量元素包括砷、镉、铅、氟、汞、硒、铬等，虽然在煤炭中含量甚少，但对环境影响不可低估。如燃煤电厂排放的烟尘是大气中汞的最主要来源，上海市对空气中细粒径颗粒态汞的分析表明，大气中汞的颗粒物来自燃煤的占80％左右；湖北恩施因使用的燃煤中含有较高的硒，发生过多起人畜中毒事件。当前我国没有针对进口煤炭中有害微量元素的限量标准，无法对其开展有效的检验监管。

　　三、低质煤炭大量进口原因分析

　　1.国内需求巨大。尽管我国光伏、风电、核电等新能源以及页岩气、煤层气等非传统化石能源发展动力强劲，但国内火电、钢铁、水泥等行业仍对煤炭有巨大需求，在夏季等全国用电高峰期，我国南方沿海地区70%以上煤炭消费企业需使用进口煤炭。

　　2.进口价格优势。由于世界经济增速整体放缓，基础能源需求受到一定抑制，同时澳大利亚、印度尼西亚、俄罗斯、哥伦比亚等煤炭输出国产能增加，以美国为代表的部分国家由于替代能源供应增长，过剩煤炭转向出口，以上因素导致国际煤炭市场供求形势宽松。与之相反，国内煤炭存在开采成本增加、运输瓶颈等不利因素，造成国内外煤价长期倒挂。如美国出口至我国煤炭的到岸价在100美元/吨左右，与国内现价相比每吨至少便宜20~40元人民币。

　　3.进口煤炭门槛低。一方面，国家实施积极的煤炭进口政策，先后取消了各类煤炭进口关税。继2005年将炼焦煤进口关税暂定税率下调为零之后，2008年又将除褐煤外的其他煤种关税下调为零，2012年最终取消了3%的褐煤进口关税。另一方面，国内缺乏进口煤炭检验的强制性质量标准，没有对煤炭的灰分、硫分、有害元素和杂质含量等环保指标提出限量要求。

　　四、应对措施

　　煤炭属于不清洁能源，燃煤产生的污染与机动车尾气污染并列成为我国大气环境污染的最大凶手。为尽量减少进口煤炭对我国环境的污染，必须采取积极有效的应对措施：

　　1. 设置进口资质门槛。由于没有资质限制，煤炭进口行业集中度低。以北方最大煤炭进口口岸山东日照口岸为例，自2010年以来，从事进口煤炭企业超过180家，80%以上属小微企业，企业进口煤炭质量普遍偏低。

　　2.制定执行进口煤炭环保质量标准。根据各行业对煤炭品质的要求，分别制定电煤、燃煤、炼焦煤、气用煤和化工用煤的等级标准，对灰分、硫分等环保指标设置最低限量标准。同时，将煤化程度最低的褐煤列入法定检验范围，加强质量安全监管。

　　3.组织对进口煤炭中的有害微量元素开展抽查评估。在进口煤炭检验过程中，组织开展对各原产国煤炭中有害微量元素种类和含量范围的抽查，评估有害微量元素对环境的潜在影响，为制定科学有效的检验监管措施提供参考。