煤炭国企改革须突破垄断机制

添加时间：2013-07-25 13:28:10 来源：国际煤炭网

       产能过剩加剧、价格持续降低、供需平衡失调，煤炭行业正陷入没有期限的“寒冬期”，与煤炭产业相关的公司正遭受着这场危机，除了大量私营、民营企业，国有煤炭相关企业也在其中。

　　“现在不光私企民企不赚钱，国有企业也不赚钱。”中国经济时报记者在采访调查中了解到，国有煤炭企业所面临的问题，除了经济环境不好、产能过剩和供需失调这几个大的原因之外，不少业内人士和专家也认识到，改革的不成功不彻底和不顺利，也是原因之一。

　　国有煤炭企业改革，口号一直喊，体制机制一直在改。

　　应坚持主辅分离

　　在煤炭领域，国有经济和民营经济各有千秋，但从实际情况看，由于长期以来国家优先发展重化工（行情 专区）业的政策导向，也由于这些行业所具备的资本和技术密集化、一次性投入巨大等特征，目前在煤炭、电力（行情 专区）、石油（行情 专区）等领域，代表行业的最高生产力水准还在国有企业方阵中。

　　去年，国家发改委就公布的《煤炭工业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）提出，进一步深化国有煤炭企业改革，完善现代企业制度，推进煤炭企业股份制改造，支持大型煤炭企业上市融资、发行债券。

　　《规划》称，积极推进投资主体多元化，鼓励非公有制经济参与煤炭生产开发，引导非公有制煤炭企业实施产业升级改造。重点支持煤炭、电力企业联合重组，鼓励企业参与运煤通道建设，促进煤电运一体化经营。

　　中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉认为，大型煤炭企业的改革与发展，必须适应新型工业化、经济全球化和企业集约化的发展趋势，要在突出主业，增强企业核心竞争能力上下功夫。

　　赵家廉表示，通过主辅分离、辅业改制，企业可以重新研究自己的战略定位，根据自己发展战略的需要，对主业与辅业重新进行整合，有利于集中力量尽快地做大做强主体产业，推进辅业专业化和后勤服务社会化。

　　淮北矿业集团董事长、党委书记王明胜表示，在煤炭企业经营困难状况可能长期化的背景下，迫切需要深化改革来促进企业转型发展。

　　王明胜建议，通过推进电力和铁路体制改革，整顿煤炭资源开发秩序和推进国有资产管理体制改革等措施，探索国有大企业与市场经济融合的有效方式，以国有资产资本化为新一轮改革的突破口，依托资本市场，实施国有企业多元化、市场化改革，实现政府由“经营国企”向“经营国资”转变。

　　其实，自我国改革开放以来，煤炭地质单位的改革就始终没有间断过，多样化的创新实践在不同领域不断发生，但并未动摇国有地勘单位事业单位属性的根基，也因而派生出各种各样改革的模式和做法。

　　中国煤炭地质总局作为我国最大的煤炭地质勘查企业，在国有煤炭企业改革上有绝对的发言权。记者了解到，中国煤炭地质总局在改革中紧紧围绕主业建设，把优化内部资源配置、实施专业化整合，作为推进企业运行的基础，真正形成以地质勘查、矿业权经营和探采一体化为核心，相关工程施工、装备制造和技术服务共同发展的综合（行情 专区）性产业集团。

　　此外，中国煤炭地质总局还继续做好了非主业和低效资产的清理工作，促进各类资源向主业，特别是核心主业聚集；初步构建起以地质勘查、研究及矿业开发、相关工程施工、服务及专用设备制造为主业的产业格局，基本搭建起企业管理框架体系。

　　防止“国进民退”

　　中国煤炭产业的布局高度两极分化。一极，是以“小、散、滥”著称的小煤矿，这一极里民间资本显示了极强的势头，原有的小型地方国有矿和乡镇集体矿大量被私人资本占领；另一极，是大型煤炭企业国有资本“一枝独秀”，外部资本鲜有、也难有机会进入。

　　煤炭资源的低价购买和行政性占有，意味着该行业是垄断性行业，煤炭改革就是要打破这种垄断。打破垄断的手段就是煤炭资源市场化，即对煤炭资源进行公开招标与拍卖，让更多投资者进入这个产业，通过竞争，迫使煤炭产业提高全员效率、技术与管理水平，通过规模化生产降低吨煤成本。

　　国有企业并不天然比民营企业具有优势，国有化是否可以更大程度上减轻资源开采带来的矿难、生态破坏等负外部性，目前尚无定论。多数学者认为，相对有效的办法，是责任和产权多元化、明晰化，加以严格的监管制度、适当的资源税收政策和生态补偿机制。

　　仅仅就国企改革谈国企改革是不能彻底甚至深度解决国企问题的，国企改革必须与民企的进一步崛起并驾齐驱。如果没有民企的借势崛起，国企改革势必缺乏必要的刺激环境和战略伙伴。

　　在我国的两大煤炭大省山西和内蒙古，除了有“重量级”的国企之外，还有让社会、政府、国企不可小视的民企。

　　据记者了解，在内蒙古，民营企业在地方政府支持和鼓励下，加之自身的“硬本领”，做得比较大。除了神华是央企，剩下的大型煤炭企业都是民营企业，伊泰集团、庆华集团等都是中国煤炭百强企业。

　　谈起山西煤炭，让人们不由得想起了前两年那场轰动全国的“煤改风暴”。一位业内人士告诉记者，“其实山西的情况是一开始煤炭产业不景气，鼓励民营资本进入，到了高速发展期后，大型国有煤炭企业开始兼并小型民营煤矿企业。”

　　针对山西煤炭资源整合，有学者撰文提醒，用“国进民退”的方式让国有部门来承担更多更大的社会责任，是一种“家长制”作风，而试图“一大遮百丑”的最终结果可能是适得其反。更为现实的是，会加大当下正在进行的经济结构调整的难度。

　　当前，山西煤炭企业陷入生产越多、亏损越多的困境。上述这位人士说，“如果没有当初的‘国进民退’，允许中小煤矿企业自由竞争，它们会充分利用其自身灵活性的特点，根据市场变化及时调整自身经营策略，应该可以减少或避免市场风险。”

　　山西煤改是试图用最简单的办法解决最复杂的问题。不过，山西煤业是中国煤炭行业的缩影，山西煤炭体制的改革探索仍对中国煤炭行业整体改革很有帮助，关键是方法问题。