秦海岩：谈风电产能

添加时间：2013-07-25 13:09:39 来源：爱中国能源网

       近日，伴随着国家对产能过剩产业加大调整力度的相关指导意见出台，有关风电产能过剩的观点又被推向舆论的风口浪尖。

　　如何客观理解我国风电产能“过剩”问题?如果从风力发电量来看，2012年占全国发电量的比例只有2%，无论是与国内其他电力能源份额相比，还是与丹麦等国20%以上的风电占比相比，我国风电在整个能源结构和电力体系中的规模都远未“过剩”，而是发展空间巨大。

　　大家所指的应该是制造业的产能问题。但风电制造领域的产能“过剩”究竟到了什么程度?恐怕没有几个人能说清楚，不过是在人云亦云而已。

　　首先，非常令人生疑的是关于“八十家整机厂”的说法，我们在市场上从未悉数见过这八十家企业的身影，历史上有样机的也不过三四十家，近几年有装机业绩的还不到三十家。宣布进入风电市场与深耕风电领域显然有天渊之别。从理论上讲，适度产能过剩有利于促进市场竞争，降低成本，刺激技术创新。但严重的产能过剩则是对社会资源的浪费，也是对产业实力的牵制。诚然，从前几年爆发式增长到目前的增速放缓的过程中，确实导致部分产能被闲置，企业因开工不足，面临着很大的压力。但目前我国风电产业的主要问题，并不是产能过剩问题，而是不健全、不规范、不透明的市场机制。

　　我国风电发展到现在所出现的问题背后交织着多个复杂的原因。一方面，风电外送通道不畅、电网调度限制风电出力造成大量弃风，可再生能源补贴缺口扩大和补贴发放不及时，加上近两年全球整体经济环境放缓，都使风电企业经济利益受损，风电产业链上下游企业贷款拖欠现象严重，项目开工率不足，部分产能因此被闲置。另一方面，某些地方政府受GDP政绩驱动，以资源换市场，要求投资者使用本地生产的风电设备或在当地配套建设相关生产基地，市场秩序被扰乱，无法实现真正优胜劣汰，也为部分竞争力不强的低质产能提供了生存空间。很显然，如果不能正视并扫除这些阻碍风电健康发展的问题，而简单地将风电面临的发展困境归因于“产能过剩”的命题实在站不住脚。

　　对于风电发展所遇到的“产能过剩”假象，该如何破解?首先，国家需要制定更多鼓励和支持风电发展的政策，将风电产业“蛋糕”做大，扩大风电市场应用规模，提高风电在电力结构中的份额，从而激活闲置的优质产能。其次，要加强市场监管，维护市场经济秩序，坚决抵制地方保护主义，为企业发展创造一个公平、公正、透明和竞争的市场环境，以市场推动产能优胜劣汰;建立优质的风电市场公共服务体系，有效引导企业投资行为。再次，为风电发展提供完善的配套机制，加快风电电力外送通道的建设，严格落实电网对可再生能源电力全额保障性收购要求，确保风电补贴资金足额及时发放，使企业和产业链能够良性运营，从而真正实现风电的可持续发展。