新能源补贴存500亿缺口 分布式能源发展成重中之重

添加时间：2013-07-22 11:07:50 来源：中国经营报

      受到欧盟“双反”钳制的中国光伏企业终于等到了一个好消息。7月15日，中国政府网公布了《国务院发布促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称《意见》），提出2013~2015年，年均新增光伏发电装机容量10GW左右，到2015年总装机容量达到35GW以上——这一目标与此前国家能源局2012年印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》中提及的装机容量上调了70%。

　　受此利好政策的鼓舞，7月16日美国中概股太阳能板块行情出现一轮爆发式上涨，光伏逆袭似乎已经在路上。然而数据显示，到2015年我国可再生能源所需的补贴尚有500多亿元的资金缺口，在光伏热中，分布式发电项目尤为引人瞩目，各地纷纷打响了补贴战。

　　政策频频利好

　　早在一个月前，光伏“国六条”刚刚诞生。6月中旬在国务院常务会议上，李克强总理提出将重点拓展分布式光伏发电应用，电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电……

　　“国六条”出台时，业界一片欢呼。“上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，这至少让我们对于投入回报有一个信心预期。”一家江西的光伏企业业务部门负责人表示。

　　据他介绍，他们主要从事光伏组件和光伏电站业务，从2013年初至今，受欧盟“双反”案件的影响，2012年谈好的两个输往土耳其的项目都陷入停滞，他们眼下唯有寄望开拓国内的市场。

　　“有了一个补贴预期，光伏电站的运营企业甚至可以将资产进行证券化，让投资有进退的渠道，这也能够分摊投资的风险。”上述负责人表示。

　　与“金太阳”的项目制补贴模式不同，“国六条”提出“按度补贴”的思路。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，光伏电价补贴政策预计8月份会出台。

　　在5月中旬的上海光伏展会上，国家发改委能源研究所副所长王仲颖对外表示，当前关于分布式电价尚处于讨论中，该所的建议是应分三类设度电补贴：工商业用户补贴0.2元/度，大工业用户补贴0.4元/度，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元/度。

　　光伏行业协会人士表示，在分布式发电方案出台前夕，围绕着定价问题还在进行着最后的博弈。“目前有消息称，补贴价格将从0.35元提高到0.45元。”

　　此外按照规定，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%，但目前行业平均单晶电池转换效率为18.8%左右，多晶硅在17.3%左右。一部分企业可能会被硬性淘汰掉。

　　分布式能源跃进

　　在大量的政策供给中，分布式能源项目成了重中之重。

　　《意见》中明确落实了分布式光伏发电全部电量将纳入全社会发电量和用电量统计，作为地方政府和电网企业业绩考核指标。

　　此前国务院印发的《能源发展“十二五”规划》，首次专辟一节提出大力发展分布式能源，要求到2015年建成1000个左右天然气分布式能源项目，这意味着分布式能源已成为中国能源战略的关键一环。

　　“分布式能源因其靠近用户、梯级利用、一次能源利用效率高、环境友好、能源安全可靠等特点，是兼具节能、减排、安全、灵活等多重优点的能源发展方式。”新奥集团智能能源的负责人告诉记者，目前我国处在工业化和城镇化快速发展的重要时期，能源需求仍面临刚性增长。“同步进行的区域总体规划和分布式能源规划，将使建设更多的区域型或大规模的分布式能源系统成为可能，为实现能源体系变革和节能减排目标提供更有利的条件。”

　　面对分布式能源发展的利好前景，国内外众多企业早已开始试水分布式能源，涌现出新奥集团、双良节能、中国华电、施耐德等一大批致力于推动分布式能源建设的清洁能源企业。 
      然而业内人士指出，纵观我国目前的用能形式，分布式能源虽受到热捧，但没有出现“跃进”式发展态势。

　　业内人士指出，分布式能源必须因地制宜，综合各种因素，设计出产业化综合方案。上述新奥负责人进一步解释，从国内分布式能源供应系统建设及应用情况来看，供能企业大多依赖单一能源，多会选择天然气、太阳能、风能中的一种为客户提供解决方案，而单一解决方案的缺陷使得分布式能源发展受到地域、环境、成本等方面的限制；更重要的是，在供输方面，分布式能源发电上网、并网、配电均存在一些亟待解决的技术问题，分布式供应与集中式供能之间调配困难，从而难以弥补分布式能源不稳定的缺点。

　　7月初，首届国家级经济技术开发区生态园国际合作（EPIC）联席会议在青岛经济技术开发区召开，该会议重点探讨了青岛中德生态园应用的泛能网技术。它将各种能源和信息流结合在一起，形成了一种高效的能源利用系统，不仅针对传统分布式能源供能不稳定等问题提出了解决之道，且基于多种类分布式能源站，提出了一揽子能源解决方案。

　　“与传统分布式能源系统相比，泛能网更能够实现与国家电网、市政燃气、市政热力等主干网络之间的智能化调度，将信息网、能量网和物质网合成智能协同网，通过气、电、热等能源的梯级利用和智能协同，呈现出能源清洁生产、供需互动、互补调峰、高效利用、节能减排的园区能源利用新模式，从而消除行业竖井和企业围墙。”新奥负责人表示。

　　补贴体制待建

　　即使突破了技术桎梏，分布式电源依然面临着体制障碍。

　　最大的问题就在于补贴资金。按照中国可再生能源学会副理事长赵玉文的披露，2012年我国的可再生能源基金有财政部的专项资金约100亿元，电价附加约为200多亿元。即使按照“十二五”规划目标，到2015年我国可再生能源所需的补贴资金不少于1000亿元，但以目前的补贴水平，到时将有500多亿元的资金缺口。

　　不过看到了分布式发电的商机，近期各地政府纷纷打响了分布式发电补贴的“价格战”。

　　以桐乡市为例，其开出的条件是桐乡市提出对装机容量0.1兆瓦以上的示范工程项目实行“一奖双补”，即首先对实施项目按装机容量给予每瓦1.5元的一次性奖励；其次是政府对光伏发电实行电价补贴。

　　目前披露出的最高补贴价格来自嘉兴光伏产业园，对于园区内个人分布式项目的补贴达到2.8元/千瓦时，整个补贴将持续三年，逐年下降0.5元。

　　这一补贴力度的引资效果惊人，该园区一举签下总投资折合130亿元人民币的12个项目，其中外资8个，总投资3.2亿美元，内资4个，总投资110亿元人民币。

　　嘉兴新能源技术分公司负责人表示，受分布式发电项目政策预期的利好，项目增量很快，而且回报预期也比较乐观。“目前的成本大约在1MW1000万元人民币左右，按照现行的上网电价和补贴政策，5~6年内就能够收回成本。”

　　“在当前条件下，需要政府部门进一步明确激励机制，设法对分布式能源项目给予财政税收等政策优惠，通过灵活的市场手段来激励电网公司积极参与分布式能源及相关产业的发展。”有业内人士如此总结。