放权能否挽救风电

添加时间：2013-07-10 09:56:10 来源：中国科学报

     2012年，中国风力发电已经成为全国第三大电源。但表面繁荣的背后，“弃风”现象却日益严重。近期审批权的下放，更在业内激起千层浪。
     太阳能的前车之鉴在先，中国风电究竟将走向何方、“弃风”是否能得到抑制，本报将分上下两期对此进行探讨。
     风电审批权的下放已有一段时日。对近年来“弃风”现象严重的中国风电行业而言，审批权的下放究竟会力挽其于绝境，还是会将已经不堪重负的风电推向深渊？
     对于这个问题，日前参加“中国清洁电力峰会能源论坛——先进科技助力中国未来能源发展”的业内专家和企业高管们的看法截然不同。但不管持何种观点，必须承认的是，风电的问题已成为中国可再生能源发展中迈不过的坎儿。
    或将失控
     2012年，中国风力发电量已经超过1000亿千万时，装机容量逾6000万千瓦，一举超越核电位列全国第三大电源——前两位分别为火电与水电。
   “10年前谁也想象不到，风电会成为今天中国的主力电源之一。” 国务院参事、中国可再生能源协会理事长石定寰对《中国科学报》记者说。
      但是这一超高发电量的背后，大量的“弃风”现象使得风力发电在中国的发展前景蒙上一层巨大阴影。
       原国家能源局局长张国宝在此次中国清洁电力峰会能源论坛上透露，2012年我国弃风限电电量约为200亿千瓦时。
      这一数字假若折算成风电装机容量，意味着高达1000万千瓦的风电机组被弃用，约占当前全国风电装机总容量的六分之一。
     “以每1000瓦装机需要投资8000元计算，这部分‘弃风’所浪费的金额高达800亿元，这是非常惊人的。”大唐新能源公司副总经理孟令宾对《中国科学报》记者分析道。
       尽管近期风电审批权的下放被业内人士视为扭转“弃风”的重要手段，但孟令宾显然不这么认为。他表示，将5万千瓦以上风电项目的审批权下放给地方政府后，全国风电将缺乏整体的统筹规划，总量也将缺少控制手段。
       以东北风电为例，目前东北电力过剩比例已经高达50%，风能开发得越多“弃风”也随之更严重。孟令宾指出，在这种情况下东北地区肯定不能再发展风电，甚至该地区内其他的电源项目也要严格限制，等到有消纳能力的时候再上马新项目。
       许多与孟令宾有着同样看法的业内人士担心，风电审批权下放后，一旦失去规划，各地政府将无序疯狂地上马风电项目，从而加剧“弃风”现象。
       华电福新能源公司副总经理刘雷也认为，尽管风电并入电网审批周期过长，导致投产后经常无法马上将电送出，但这种预先的科学规划还是非常必要的。
    “现在将审批权下放到地方，风电并网审批的相关问题仍然解决不了——或者说是不能很好的解决，而且行业发展更需要具有远见的规划。”刘雷对《中国科学报》记者说。
      孟令宾甚至认为：“随着审批权的下放，一年后风电的形势要比现在还要严峻，如果放任下去，再过两年风电将没有翻身之日。”
      靠地方政府“觉悟”？
       相比与会者大多看到风电审批权下放后的负面效应，国家发展和改革委员会能源研究所所长韩文科却从正面向《中国科学报》记者进行了解读。
       他指出：“审批权下放是必然的趋势。虽然风电审批权下放了，但是全国8个千万千瓦的风电基地规划已经做好了，这些基地的建设规模都将在规划好的‘框子’之中。而其他风资源不足省份，国家是鼓励它们发展风电的。”
       对于风电领域将出现重复建设与产能过剩的担忧，韩文科直言：“我认为不会。”
支持他这一推论的背后，是当前中国经济增速放缓、银行银根收紧的现状。
       当前，我国国有企业利润正不断下滑，导致其自身扩张能力非常有限，而且地方政府大多均背上了沉重的地方债务。
       因此韩文科认为：“在这种环境下，地方政府即使拿到风电审批权也冲动不起来。哪个地方政府还敢狮子大张口地向银行借钱？”
       他进一步指出，审批权在中国下放，在目前的阶段是经济转型和社会发展转型的必然要求。
“地方政府要转变当官和只追求gdp发展的模式，要真正地把担子担起来。”
       不过，韩文科也指出，审批权下放过程中也会出现盲目或者不严格审批、违背国家统一的产业政策、违反大局等情况，“但这不是主流”。
       建议统中有分
      唱衰审批权的下放与力挺这一举措的“辩论”双方，都有着各自能站得住脚的理由。但不管持何种观点，希望促进风电行业的发展、减少“弃风”是双方共同的期盼。
       在当前审批权下放已成既定事实时，孟令宾建议，各个省可以自主审批风电项目，但是要通过一定的规划、给予一个额度，“如果没有规划和额度就是无序的，不利于下一步可持续发展”。
他认为，配额不要分配给发电企业与电网，而应当分给地方政府。
       而在刘雷看来，除非建立真正的市场机制，否则即使审批权下放，目前风电领域的问题仍然很难解决。
       显然，仅仅依靠地方政府的“觉悟”并不可靠。中国电力企业联合会专职顾问王永干对《中国科学报》记者说：“审批权下放后，监管权绝对不能下放，风电行业没有监管是肯定不行的。”
       同时，中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕还对《中国科学报》记者表示，如今审批权限从国家能源局下放给地方，仅仅只是一个过渡，“因为它并不能解决政府职能转变的问题，仅仅是权力分享的问题。原来是中央一家审批，现在大家都审批”。
      “真正改革怎么改？转变政府职能应当统一规划，所有的项目公开招标来确定投资主体，这才能从根本上解决很多体制方面的问题。”欧阳昌裕说。
       从5月中旬风电审批权宣布下放到现在，只有短短的两个月时间，假若要以此准确判断出中国风电今后走向的确不太容易。
      也许只有时间才能真正检验出，审批权下放对中国风电而言，究竟是能助其逃出生天抑或坠入深渊。