中国的海上风电开发商们，正在重复八年前陆上风电的圈地轨迹——大规模圈海。仅江苏南通市一地，目前就云集龙源电力集团股份公司(下称龙源)、中广核、中水电、大唐新能源等多家风电开发商。
他们看中的，是南通206公里的海岸线及307万亩滩涂。目前，南通附近海域的海上风电发展规划，已经做到了2030年。
6月初，继在江苏多地圈海之后，龙源开始进军岭南市场，其在广东首个全资项目子公司——龙源惠州新能源公司注册成立。同时，龙源、国电广东公司和南方电网共同签署合作协议。
貌似一片红火，但中国发展海上风电的瓶颈仍未打破。中国首批海上风电特许权项目招标结果早于2010年10月出炉，但至今四个项目有三个仍未启动。
6月19日，“2013国际海上风电及风电产业链大会”在沪召开。会议主办方乐观地称，龙源如东15万千瓦海上示范风场在去年底的投产，是风电行业回暖的标志。不过更多与会人士对此态度消极，认为回暖信号暂不明朗，海上风电则更加悲观。
按照“十二五”规划，中国2015年底海上风电装机目标为500万千瓦。截至2013年6月，竣工项目总量仅为30万千瓦。
目前，已获国家能源局路条的17个共计395万千瓦装机容量的海上风电项目，均面临地方政府缺乏积极性、多头管理、电价机制不顺、技术滞后等诸多困境。业内人士指出，实现“十二五”规划绝无可能。
热脸遇冷
龙源专家委员会委员杨校生认为，风电是清洁能源，致力于能源结构转型和环境污染治理的中国各级政府，应对企业投资海上风电给予热情支持。
与风电开发商火热的圈海欲望相比，各地政府则反应冷淡。这并不奇怪，对于投资大、税收多、且能够解决大量就业的项目，地方政府总是“求贤若渴”；而风电尤其是海上风电，则恰好相反。
南通市是国内风电发展较快的地区，目前该市现有沿海风电装机容量为65.15万千瓦，年发电量16亿度，实现产值7.98亿元，但从业人员仅为167人。
风电是可再生能源，享受国家政策优惠。增值税改革后，风电场设备可做进项税额抵扣。故风电场建设运营的前七年内，地方政府几乎拿不到税收。而同在江苏的连云港田湾核电站，每年地税入库则超过10亿元。
业界曾普遍认为，制约海上风电发展的政策性因素主要是“多头管理”，其涉及海洋、渔业、交通航运、环保和军事等多个部门，协调不易。
一位能源央企高管则反问：“多头管理在各个发电产业中普遍存在，但为何只有海上风电发展受阻？”
杨校生认为，地方政府拿不到钱，却要为海上风电企业去协调交通、海洋和民防等事务，“换谁谁也不愿干”。
地方政府缺乏积极性，成为海上风电规划宏伟却纸上谈兵的最主要原因。此外，海上风电甚至可能影响其他产业的投资。