深圳“碳市”设定碳强度 企业互相“PK”抢配额

添加时间：2013-07-02 10:49:44 来源：爱中国能源网

       6月18日下午4时30分，深圳国际低碳城的报告厅的大屏幕上，一只铜锣咣咣作响。

　　模拟旧日商行开张的模式，这只虚拟的铜锣为一种“虚拟”产品的交易揭幕。吆喝了两年多的碳排放权交易第一次在深圳排放权交易所，成为了现实。

　　在6月21日，也就是交易正式启动后三天，对深圳市碳排放权交易所进行了实地探访。交易大厅中，在正常交易时间原本应该开启、滚动交易信息的大屏幕处于关闭状态，而在交易中心也没有看到有前来开户或者交易的投资者。种种迹象表明，已经启动起来的“碳”市，还没有开始升温。

　　但作为国内第一家正式启动碳排放权交易的地区，制度设计者们试图对碳交易机制的中国实践进行精妙的设置。

　　从制度设计上来看，深圳充分展示出了“后发优势”：不同于欧盟及世界上其他碳交易市场，深圳碳交易市场发放的配额不是一个固定的总量，而是一个可以根据企业生产调整情况相应调整的额度。深圳也试图要全力避免当前欧盟碳市场因为经济疲软，企业开工不足，碳排放量自然降低，配额由此大量过剩的窘境。

　　此外，深圳成为世界上首个将大量间接排放源、制造业企业纳入碳交易管控体系的碳交易市场。为什么要这么做，是如何做到的，实际效果又会怎样？

　　从目前的情况看，深圳碳交易市场从设计上吸收了欧盟的教训，但是否能够形成稳定的价格预期，在敦促企业减排的同时，降低企业的减排成本，依然有待观察。“碳市场是一个非常新的东西，如果仅仅是在一个研究的阶段很多问题也许不会出来，往前走一步，虽然会冒出更多的问题，但是会发现应对办法总是有很多。从这个角度出发，深圳目前真正开始‘做’，这个是最有意义的。”中创碳投科技有限公司总经理唐人虎表示。

　　深圳碳排放机制确立两大突破

　　深圳的决策者们在制定管控范围时，将制造业和公共建筑纳入了第一阶段的管控目标。

　　欧盟自2005年推出“Cap-And-Trade”模式的欧洲碳排放交易体系（EU-ETS）时，采取的方式可以被概括为：首先根据减排目标和经济预期，设定履约期配额总量并根据企业历史排放数据的峰值结合减排目标进行配额分配；配额一经设定，不再调整；允许管控对象通过配额及其衍生品交易实现碳排放履约和减排成本控制。

　　对于深圳而言，如若照搬这一模式，首先遇到的是缺乏历史峰值数据的问题。不同于欧盟已经基本进入后工业化阶段，整个中国正在全速工业化，无论是能源企业还是制造业、交通，都远没有达到最大排放值。因而，为了承担应对气候变化的责任，中国所做的承诺是到2020年单位国内生产总值碳排放，也就是碳排放强度较2005年下降40%-50%。

　　深圳的排放权交易同样选择以碳强度为控制目标。在给定碳强度之后，企业所获得的配额与其实际的生产增加值相关。这也就是说，企业一开始获得的配额数量是其预测的工业增加值乘以碳强度，但履约期末，要以该企业实际的工业增加值乘以碳强度得到企业实际可获得的配额数量。

　　打比方说，一家生产电脑的企业，一年预计生产10000台电脑，每台电脑售价10000元，假定生产一台电脑的碳排放是0.1吨，该企业可获得100吨的预期配额。如果到了年底，该企业实际只生产了5000台电脑，则该企业当年的实际配额便被降低为50吨。如果企业最终的实际碳排放量为60吨，在欧盟，这家企业会有40吨富余排放权可以出售，但在深圳，该企业还需要购买10吨的排放额，才能完成履约。

　　也就是说，深圳希望通过给定碳强度，浮动总配额的方式，避免碳交易市场因宏观经济形势的波动造成的大量过剩或是紧缺，从而给予碳交易市场相对稳定的价格信号。

　　第二大突破是引入制造业作为管控企业。根据联合国气候变化框架公约（UNFCCC）公布的数据，在欧盟，电力和热力生产行业为第一大能源消耗，占比为38%，而制造业和建筑业能源消耗仅为16%。所以欧盟仅将能源转化行业，钢铁、水泥等行业，加上近期纳入的航空业作为管控行业。但深圳有着完全不同的碳排放结构。按照2010年的数据，深圳当年能源行业的碳排放量占比为20%，而制造业的碳排放高达32.4%。

　　此外，可以预测的是，随着碳交易的阶段性推进，未来电力等直接排放行业的技术改进空间和减排潜力递减，其边际减排成本将会大幅上升，客观上需要其他低成本减排行业进入交易系统，提供消减。

　　所以，深圳的决策者们在制定管控范围时，将制造业和公共建筑纳入了第一阶段的管控目标。在中期发展目标中，深圳还将要为公共交通企业发放配额。 
      多重博弈机制下的制造业配额分配

　　这是深圳碳交易体系内最有趣最精妙的制度设定。

　　然而，制造业内部行业众多，产品各异，对应的碳强度也千差万别。如何对这些企业进行配额分配，是碳交易市场公平、稳定运行的基础。由于政府不能够完全掌握企业的信息，给其划定减排强度已属不易，而让企业最终心甘情愿接受减排目标更是难上加难。

　　一番探索之后，深圳引入了多重博弈机制。对此，国家发改委气候司副司长孙翠华用了“完全成功”四个字来评价。

　　这的确是深圳碳交易体系内最有趣最精妙的制度设定。在深圳碳交易启动的前一天，深圳市主抓这项工作的副市长唐杰阐释这一机制，言语之间不无得意。

　　这一机制核心设想是：充分允许、鼓励并引导企业参与配额分配的讨论，在政府与企业、企业与企业之间的反复对策选择中，通过有效的信息传递、交换与共享，实现科学、合理的配额分配。

　　具体做法是，首先，政府出资委托一批第三方核查机构对年排放在5000吨以上的企业进行核查，得出企业历史碳排放数据后，将企业按照行业进行分类，并在行业内部按照规模大小、产品性质再次分组。博弈最终在这些小组内部进行。

　　在博弈开始前，政府根据小组内部企业历史碳排放情况，以2010年为基准年，按照年均10%的工业增加值增长率和年均5.59%（深圳提出“十二五”制造业碳强度下降25%）的碳强度下降目标，确定小组的总配额。同时，将小组内历史碳排放强度较小的前80%企业进行加权平均，得出一条碳排放强度的行业基准线。

　　博弈最终在电脑上进行。今年3月底4月初，同一小组的企业代表被通知在同一时间前往深圳市南山区的创新中心，那里的电脑统一装配了分配系统。企业代表被要求在同一时间登录系统，根据企业自身的情况，申报未来三年的预期生产总值和碳排放总量。随后，系统生成一个直角坐标系，横轴为企业的预期产值，纵轴为碳排放量，所有的企业的碳强度都在坐标系中对应一个点。企业由此可以清晰地看出自己所报的碳强度在行业内的位置，是高于行业基准线还是低于行业基准线。

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