欧盟通过缩水版碳市拯救法案
添加时间：2013-06-26 10:38:04
来源：能源网-中国能源报
虽然救市法案遭到否决，但欧盟并没有放弃欧洲碳市场。近日，修改后的新救市法案获得了欧州议会的通过。新法案的通过究竟能给这个九死一生的全球最大碳交易市场带来什么？此次它能重获新生吗？
新法案力度大打折扣
为了挽救濒临崩溃的欧洲碳市场，欧盟曾于今年4月提出减少碳排许可发放量的提案，希望能够借此提高碳价。然而该提案并未获得通过，令本就岌岌可危的欧洲碳交易市场再度遭遇重创，碳价跌至历史最低点。
虽然早前的努力并未获得成功，但欧盟并未放弃。近日，欧洲议会环境委员会通过了欧盟最新的救市法案，该法案同样计划通过推迟部分碳排放额度的拍卖来缓解市场供应过剩，以达到推高碳价的目的。不过比起4月“腹死胎中”的救市法案，新法案不论从规模还是力度上都严重缩水，算是欧盟的一种妥协之策。
之前的救市法案本计划对整个欧洲碳市场进行调控，失败后欧盟缩小了调控范围。即便如此，该法案仍然遭到不少反对。钢铁行业是救市计划的主要反对者。一个主要由钢铁企业组成的游说团体近日发表声明称，救市法案对市场来说是“不必要的介入”。波兰钢铁商ArcelorMittal表示，该法案的实施将提高能源成本。但包括壳牌在内的不少欧洲企业对新救市法案表示支持，他们认为这将鼓励清洁能源技术投资。
彭博新能源财经分析师塔马·欧兰迪表示：“环境委员会对修改后的新法案十分支持，这对法案最终获得通过很有利。毕竟之前的失败才过去没多久。而欧盟各成员国对新法案的态度将成为接下来欧洲碳市场最为关注的事情。”
2008年爆发的欧元区第二次经济危机已持续至今。糟糕的经济环境令欧洲碳市场的形势雪上加霜，碳排放额度过剩的情况也更为严重。2012年碳排放额度过剩超过2亿吨，这几乎是欧盟年限排量的总和。欧洲目前共有大约1.2万个发电厂和工厂被纳入欧盟排放交易体系（EU ETS)。经济危机爆发前，ETS还是对限制排放起到了不少作用，碳价也曾一度高企。然而对如今的欧洲各国来说，重振经济和降低失业率显然比提高碳价更值得关心。
最终获批被看好
早前遭否决的救市法案本计划对整个碳市场进行一个快速而彻底的调控，但究竟该如何把握尺度却令各成员国争执不下。就这个问题来看，欧盟恐怕很难给出一个令所有人都满意的答案。德国商业银行部门负责人因格·拉曼尼表示，环境委员会通过最新救市法案给市场注入了一阵强心剂。
此次的新法案由来自欧洲人民党、社会党及民主党的代表团体通过近两个月的讨论，最终于6月12日投票通过。38票赞成、27票反对、1票弃权的结果也还算顺利。这三个党派在欧洲议会754席中占有544席。这也意味着环境委员会的支持对法案的最终通过影响很大。
新法案会在一年后返还延期拍卖的碳排放额度，或将通过折量拍卖令其最终回到市场。此外，环境委员会还建议一次性指定6000万吨的碳排放配额，作为鼓励清洁技术发展的基金。最初他们建议在3年内推迟9亿排放额度的拍卖，这些额度将在2019年至2020年返还。新法案与之相比的确“柔和”了不少。
欧盟环境委员会主席、同时也是修改法案的主要起草者马提亚·格鲁特表示，新法案的通过将产生积极作用。“我们希望事情能够朝好的方向发展，也期待法案能够最终在欧洲会议获得通过。”
尽管大多数人民党代表在环境委员会的投票中支持新法案，但党主席科罗拉却明确表示反对救市法案。“尽管包括我在内仍有不少人反对救市法案，但我怀疑我们的力量是否能够阻止其在7月的欧洲议会投票中获得通过。”在4月的救市法案投票中，人民党持反对态度。欧洲人民党在欧洲议会所占席位最多，因此其此次的立场对新法案能否获得通过将至关重要。
7月3日，欧洲议会将对新法案进行投票，如果获得通过，就将进入立法环节。欧盟将同各成员国就法案进行讨论，最终结果还需得到欧洲议会和欧盟部长理事会批准。
虽然同部长理事会的谈判仍将困难重重，但外界还是普遍看好此次经修改的折中法案获得通过。欧洲议会成员巴斯·艾克哈特表示：“同部长理事会的谈判将是十分复杂，可能要到9月才能启动。”
市场反应不佳
在4月的救市法案遭否决之后，欧洲碳价曾一度跌至2.46欧元/吨的历史最低点。欧盟气候专员康妮·赫泽高去年4月初首次提出通过法案来解决欧洲碳市场供应过剩问题时，欧洲碳价还维持在7.93欧元/吨。
由于业内普遍看好修改后的新救市法案能够获得通过，欧洲碳价在过去7周一直稳步上升。但新法案的通过却并未如预期般推动欧洲碳价的上涨。相反，就在新法案获得通过之后不久，碳价再次大幅下跌。6月20日欧洲碳价下降7.2%接近4.36欧元/吨，创下一个月来最大跌幅。
对此，瑞士联合银行分析师帕特里克·赫梅尔分析称，这主要是由于新法案同之前相比力度削弱太多，即便通过也起不到什么作用。“被暂缓发放的碳排放额会很快回到市场，而且几乎没有什么附加条件。我认为就算新法案最终得到通过，未来碳价也仍将持续低迷。”