践行
北京公交出行比例不断提高
除了加快发展轨道交通,北京也不断加大力度推进清洁能源公交车和公共自行车
今年5月5日,随着地铁10号线最后3站的开通,北京的地铁线路图上又多了一个大“环”。而这一天,距离北京的第一条环形地铁——2号线的建成,已经过去了近30年。
地铁由于造价昂贵,在过去很长一段时间,只停留在1号线和2号线两条线路。直到2001年北京申办奥运会成功,才迎来了轨道交通建设的突飞猛进。
作为北京构建绿色交通运输体系的重要一环,如今北京地铁运营总里程已达到456公里,新的线路也正在不断地紧张施工中,越来越多的市民得以享受轨道交通的便利;日客运量突破1000万人次,成为世界上最繁忙的城市地铁网。
随着包括轨道交通、BRT快速公交系统的“公交快网”的形成,以及公交支线对交通“微循环”的补充改善,选择公共交通出行方式的市民越来越多。北京市交通委的数据显示:2012年北京公共交通日均客运量超过2060万人次,公交出行比例达到44%,成为中国公交出行比例最高的城市;小汽车出行比例在总体交通出行中的比例连续两年下降。
发展绿色交通,不能光靠地铁。北京也不断加大公交系统推广清洁能源的力度,以减少公交车尾气排放污染。北京市交通委运输管理局公共交通管理处处长郑红普表示,目前已有CNG(压缩天然气)公交车2000辆、LNG(液化天然气)公交车590辆,今年将继续更新3000辆公交车为LNG公交车以及达到欧6排放标准的柴油车,“其PM2.5排放将比过去减少约90%”。未来两年,北京清洁能源及
新能源公交车保有量将占到市区公交车保有量的一半。
此外,体现未来发展方向的零排放、无污染的90路纯电动公交车,已经示范运营了三年;试图解决“最后一公里”问题的公共自行车,也出现在北京市东城区、朝阳区和大兴区等区县街头,构架起首都绿色交通的“细枝末节”。
北京市将“十二五”绿色交通运输体系建设的目标明确为:到2015年,公共交通吸引力明显增强,中心城区公共交通出行比例达50%;交通
节能减排效果显著提升,客、货营运车辆单位运输周转量能耗与2005年相比下降10%,机动车氮氧化物排放量降低10%,为实现主要污染物年均浓度均比2010年下降15%的目标作出贡献。
反思 公共交通与小汽车的博弈
城市绿色交通系统应构建以轨道交通为主轴的路面公交+自行车回归
520万——这是2012年底北京机动车保有量的数字,其中六成是私家车。它告诉我们:这个曾经是“自行车王国”的首都,已经跑步进入了“汽车社会”。
151万——这是北京对购买小汽车实行“限购令”两年后,最近一期登记参加“摇号”购车的人数。它告诉我们:富裕起来的人们对于拥有小汽车这种便捷舒适交通工具的强烈渴求。
45公里——这是北京的小汽车平均日行程,这一数字东京为19公里、伦敦为30公里。它告诉我们:北京过度使用小汽车的情况十分普遍。
44%——这是北京小汽车5公里以下的出行占比,它告诉我们:北京的私家车主对小汽车的高度依赖。用研究了40年交通问题的长安大学教授、博导段里仁的话说:“连买菜打酱油都用小汽车。”
以上几个数字,折射出在公共交通和小汽车的博弈中,小汽车占了很大的上风。尽管近年来,因为机动车的爆炸式增长、交通拥堵的日益严重、尾气排放造成的雾霾污染,让北京这座国际大都市被调侃的网民冠以“首堵”、“雾都”的戏谑称号,但北京市民购买、使用小汽车的“热情”却依旧有增无减,甚至有人宁愿开车堵在路上也不愿公交出行,为什么?
是绿色环保、经济节约的公共交通出行方式不够吸引市民吗?两元钱的地铁通票制、普遍0.4元的公交票价,让全国人民都有点儿羡慕北京市民所享受的交通“福利”。为了提倡“公交城市”的理念,鼓励市民更多使用公交出行,北京市可谓“大手笔”——2012年公共交通公用事业补贴达到了170个亿。这种公交低票价、政府财政补贴“兜底”的模式,让全国其他城市都难以望其项背。
低票价并不是把人们吸引到公共交通的惟一因素。人们更需要出行便捷、快速、舒适。这也是北京市民喜欢开车的主要原因。北京交通大学教授、博导赵坚从城市交通资源方面进行了分析:“城市空间和城市道路是公共财政投资形成的公共资源,过去政府把大量资源的投入向有利于小汽车出行倾斜,导致小汽车与公共交通方式占用城市道路资源的博弈中,小汽车具有巨大优势。”
其结果是:拥有小汽车才能够更多地使用城市的交通资源,才能更多地享受公共财政投资形成的出行便利。原本可以采用公共交通方式的居民,也要购买小汽车,来享受小汽车才能享有的出行便利。随着居民收入水平的提高,购买小汽车的需求日益高涨。不公平的交通需求管理推高了购买小汽车的需求,也使城市交通生态系统日益恶化。
段里仁表示,汽车交通,特别是小汽车交通(行与停)所占的道路面积几乎占了北京中心城区的90%,而承担的交通量却不到三分之一。“这公平吗?这合理吗?这科学吗?”他反问。
如何降低对小汽车的依赖?“城市应构建以轨道交通为主轴的路面公交+自行车回归的绿色交通系统,这是最优选择。”段里仁举例说,在伦敦,大力提倡2公里以内出行采用步行,3至5公里出行采用自行车。“要理顺关系,根据交通方式与距离的关系以及交通方式的特点各归原位。”
段里仁把公共交通(轨道交通和路面公交)、小汽车、出租车、自行车、步行这五种出行方式形象地比喻成人的五个手指头:“我们不能只有一个手指(小汽车)或两个手指(加上公交)。缺掉任何一个手指,我们的交通都是不完整的。”
今年,北京首次在政府工作报告中写入“改善城市慢行系统,推广公共租赁自行车服务,倡导绿色交通、文明交通理念”。自行车和人行道的慢行系统维护改善,将是未来北京发展绿色交通的重点和难点。