审批权下放对风电等行业意味着什么？

添加时间：2013-05-29 10:14:27 来源：亮报

       5月15日，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》正式发布。其中有三项内容备受能源界关注，一是企业投资风电站项目核准由原来的国家发展改革委下放至地方政府投资主管部门；二是取消了水利部对水利工程开工的审批权；三是企业投资330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目，以及列入国家规划的非跨境、跨省（区、市）500千伏电压等级的交流电网工程项目核准，也下放至地方政府投资主管部门。无论是对新能源设备制造企业，还是对输变电设备企业来说，这都称得上是个好消息。
       首先，风电项目审批权下放对于近来低迷的风电行业来说，确实是打了一针强心剂。同时，也说明风电行业开始走向成熟，能够用市场手段来自行调节。2008年以后，我国风电行业实现了逐年翻番式的猛增，风机制造商瞬间由二三十家增至百余家，结果这种过度的发展导致了众多问题。比如，很多风机制造商以买图纸替代研发，恶意压价，致使风机倒塌、起火事故频频发生。两年前，国家收回了风电项目的审批权，要求各省核准风电项目前须先向国家能源局上报核准计划，目的是通过限制项目审批来遏制地方政府冲动，缓解风电过剩的产能风险。两年来，风电行业，尤其是风机制造业，进行了全行业大洗牌，小企业纷纷倒闭，大企业也开始关注自主研发，打造自己的主力机型，利用“上山下海”（高原风机和海上风机）等战略找准定位，整个行业开始趋于成熟。因此，当下国家再次放开审批权是顺理成章的，也有利于其良性发展，经过这几年过山车式的大起大落后，风电相关企业们已经融入了市场，学会自我调节。
其次，对水利工程开工项目审批的取消也值得关注。关于我国水电的争论，由来已久。“十一五”期间，社会上对水电开发破坏生态环境的担心和质疑，一度达到了白热化的程度。以2009年6月“叫停金沙江水电事件”为代表的“环评风暴”，几乎导致大型水电项目开发的审批完全陷于停顿。但是，作为一种取之不尽、用之不竭的清洁能源，水力发电的优势在当今火电仍占据主流的中国能源市场不应被忽视。它资源蕴藏总量丰富、发电效率高、成本低、机组启动快，关键是可再生性也是传统火电无法媲美的。所以，毋庸置疑，审批的适时取消，将会给水电带来新的促进。
       再次，审批权下放后，电网工程与风电项目审批为同一个部门。这将更利于新能源产业的科学发展。在此之前，国家电网公司出台了一系列大力发展分布式能源，全额收购的规定。这些政策措施拉动的不仅仅是新能源行业的发展，同时在经济环境不佳的情况下也是对整个电气行业信心的提振。