煤炭经营许可证拟取消 引发煤企股价集体跳水

添加时间：2013-05-11 10:35:14 来源： 国际煤炭网

     5月9日，煤炭板块股票一路大跌，其中前山煤国际跌逾6%，冀中能源、潞安环能、阳泉煤业均跌幅在4%左右。造成此轮下跌的原因来源于一则关于“发改委正在酝酿撤销煤炭经营许可证”的消息。
 
    经营许可证或取消 煤企是否参与竞争由市场决定

    5月9日，煤炭板块股票一路大跌，其中前山煤国际跌逾6%，冀中能源、潞安环能、阳泉煤业均跌幅在4%左右。造成此轮下跌的原因来源于一则关于“发改委正在酝酿撤销煤炭经营许可证”的消息。

    煤炭经营许可证将取消？这一消息在本周的煤炭市场上引起不小的震动。对于相关消息内容，国家发展改革委固定资产投资司相关处室给中国经济导报记者的答复为：“正在讨论，还未定。”

    看来取消煤炭经营许可证虽未“板上钉钉”，但显然已经提上了国家发展改革委新一轮放权的议程。“这对整个行业来说当然是好事儿，受影响的只是那些本就应该被市场淘汰的企业。”中国煤炭工业协会专家李朝林告诉中国经济导报记者。

    一本许可证值三四百万

    煤炭经营许可证是煤炭贸易企业的核心证照，决定企业是否有资格参与煤炭经营。1996年8月公布的《煤炭法》将煤炭经营许可写入法条。随着国家能源管理体制变化，经营许可证审批权从煤炭工业部转移到国家经贸委、国家计委，再到国家发展改革委。

    2004年12月，国家发展改革委根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，制定了《煤炭经营监管办法》。其中规定：取得煤炭经营企业经营资格的企业应具备以下条件：注册资金在5000万元以上；独立拥有产权的储煤场地在两万平方米以上；独立拥有符合标准的煤炭计量和质量检验设施；独立具备符合规定的煤炭计量和质量检验人员，等等。

  “许可证若取消，就意味着哪怕你只有一块钱，也可以加入到煤炭经营中去。这样的低门槛有利于活跃市场，吸引更多的经营者进入煤炭市场。同时，许可证取消也意味着复杂的审批程序没有了，可以为企业节省大量成本。”李朝林告诉中国经济导报记者。

    按照现有的申报流程，煤矿经营企业首先向所在城市发展改革局申报，再向省级发展改革委申报，筛选通过后，上报国家发展改革委受理。国家发展改革委对全国经营企业数量总量控制，并向各省分配配额，在配额范围内且具备资质条件方可申领证件。

    由于经营数量被严控，且多数省份煤炭经营企业数量超过配额，因而获得这张证照的交易成本逐年攀升。同时，也催生经营许可证代办、转让的灰色渠道。根据《煤炭经营监管办法》规定：“煤炭经营许可证不得伪造，不得买卖、出租、转借或以其他任何形式转让。”然而，根据已知的公开信息，江浙一带注册资本金为500万元的煤炭经营许可证，转让费用可以高达300万~400万元。而许可证若取消，企业是否参与煤炭市场的竞争就可根据市场的供需，而非是否有“证”来定了。

    许可证消失不会扰乱市场

    什么人都可以进行煤炭经营，这样的做法会扰乱煤炭市场吗？同时，国家发展改革委通过煤炭经营许可证给各省分配配额的方式，控制煤炭的产能和能源消耗总量，若一下子放开，煤炭市场会否乱象丛生？

    李朝林认为不会。他告诉中国经济导报记者：“煤市已经不像黄金十年那样有着旺盛的市场需求，现在市场持续低迷，很显然连实力强、煤质好的企业都不一定能很好地生存下去，更何况没有实力的。所以我认为把门槛降低更有助于煤炭市场大浪淘金，用市场的手段印证哪些企业真正应该经营煤炭。”

    煤市低迷，取消许可证有利于降低企业成本

    然而，现在普遍认为，煤炭经营许可证取消利好煤炭行业外，也有观点认为，目前煤市如此低迷，引入更多的竞争者无疑是“雪上加霜”。事实也的确如此，5月8日，最新一期环渤海动力煤价格指数报收613元/吨，仍处于近三年来的最低点，较2011年860元/吨的最高价格已有247元的降幅。而且，煤炭寒冬似乎仍未见底。经济低迷、外煤冲击、库存高企，再加上即将到来的雨季水电发力增加，中国煤炭市场可能将迎来新一轮的降价潮。

   同时，由于2013年以来煤炭企业连连亏损，限产停产已成普遍现象。对此，已经有多地政府再出减免税费、煤电互保、建立煤炭市场价格波动调节基金等政策，甚至限制外来煤炭入境。

  “的确，现在煤市在短时间不太可能回到供不应求的阶段，所以也正是煤炭企业调整整合的好时机。况且许可证若取消，企业在申报审批方面的成本大大下降，对产业也是有利的。”李朝林告诉中国经济导报记者。