俄罗斯输配电企业分久再合
添加时间：2013-05-08 15:29:01
来源：中国能源报
新中国成立后，中国借鉴前苏联的经验，开启了发输配一体化的大电网时代。但此后中俄两国的电网运行模式多有差异，如今前者正努力推进输配分离，后者的电网在实现了彻底的输配分离后，又呈现出明显的整合趋势。
去年11月，普京签署总统令，计划将俄罗斯区域配电控股公司（IDGC Holding)与俄罗斯联邦电网公司（FGC）合并，组建集输电和配电于一体的俄罗斯电网公司（Russian Grids）。今年3月20日，合并重组计划正式进入操作阶段，预计俄罗斯电网公司将于6月结束前正式成立。
大一统后输配分开
历时16年的电力改革见证了俄罗斯输配电业务的分分合合。上世纪90年代，前苏联解体，俄罗斯遭遇经济危机，导致国内电力行业发展停滞，设备的更新与新增发电量所需的投资无法兑现，俄罗斯电力系统面临瘫痪的威胁。
1992年，一场以拯救电力市场为名的改革正式启动。由于俄罗斯片面追求市场经营模式，导致它成为一场激进的改革，国家所有制一夜间转变成股份制。俄罗斯统一电力系统股份公司（RAO UESR）应运而生。虽然该公司表面上实行股份制，但实质上却拥有大部分电厂和电网公司100%股权。这次电改违背了当时的经济和社会发展现状，最后以失败告终，但却帮助俄罗斯输配电企业迈出了分离的第一步。
1997年，克林姆林宫放弃了第二套改革方案，后于2000年6月推进第三轮改革，削弱了RAO UESR的垄断地位，将下属发电厂出售改造为独立发电公司，国家只保留电网和调度控制权。2006年，随着FGC成立，联邦电网公司、调度公司、交易所以及地区电网公司实现了独立运营。发电和输配电环节宣布分离。
2008年6月30日，运行了16年的俄罗斯统一电力系统股份公司被拆分，标志着俄罗斯完成了电力改革，电网资产集中到联邦电网公司等大集团手中进行统一管理，这也意味着俄罗斯完成了电力行业的彻底分拆，发、输、配、售、调度、交易各环节完全独立。
RAO UESR总裁丘拜斯表示，经过十多年的改革，RAO UESR已经完成了它的使命，以自己的离场，翻开了俄罗斯电力行业的崭新一页。
输配电企业重新整合
不想时隔4年，俄罗斯输配企业再遇分合之惑。2012年11月22日，普京颁布1567号总统令，提出要将IDGC和FGC合并，组建俄罗斯电网公司，以提高电网的综合效率,协调管理业务,抑制用户电价上涨。
FGC与IDGC都是俄罗斯电力体制改革的产物，前者负责经营管理俄罗斯电网输电系统，是世界最大的上市输电公司，后者则是俄罗斯最大的配电公司。2012年，两家企业分别入选俄罗斯战略企业大名单。
据悉，输配分开运营后，由于改革标准等不统一，产生了巨大的协调成本，影响了电网运营的整体性和效率。今年3月22日，普京提出了电网发展战略构想，目的是增强输配协调，拟通过企业合并缩减区域配电公司数量，计划到2030年从目前的3241家减少至800家。此外，到2017年计划削减40%的经营开支，7.5%的配电消耗，3.5%的输电消耗。
此外，重新组建俄罗斯电网公司一事再次提上日程。4月8日，俄罗斯电网公司董事会发表声明，重组计划将在5月6日举行的股东大会上通过。重组公司的普通股将在莫斯科交易所登记上市并进行交易。俄罗斯电网公司的注册预计在2013年6月30日之前实现。目前，政府对联邦电网公司控股79.55%，新公司建成后政府持股比例将降至54.52%。
输配一体化回归？
俄罗斯最大输电和配电公司的战略合并是否意味着俄罗斯输配一体化再度回归？对此，IDGC表示，双方的合并将整合电力输配网络，提高电网公司的经营和生产效率，有助于公司吸引投资,增强创新能力，但并未透露这是否标志着全俄输配系统合一。
俄罗斯政府也未正面回应是否将重现输配电一体化。据官方消息，两家公司合并后将通过实施统一的电网技术标准和管理政策，优化投资项目，促进电网发展和现代化建设，提高整体供电和监管效率；通过企业内执行统一的投资、预算、经济和人力资源政策，更有效地控制成本、提高企业运行效率；加快俄罗斯建立电网运输量大、配电容量高的世界级电网公司；帮助俄罗斯建立统一电网责任中心，确保地区配电网公司和国家电网公司协调一致，减少管理难度；提高对能效、服务质量和电网可靠性的关注；全面推动电网基础设施的建设；确保输电安全，落实技术创新。
俄罗斯BKC新闻网表示，虽然两家公司合并可能会损害部分投资者的利益，但新公司成立意义重大，这是政府首次尝试回归对输配合一企业的投资。由此可见，俄罗斯电力改革并未结束。
《俄罗斯报》也认为，俄罗斯正处于经济快速发展、电网快速扩张阶段，统一管理将有效减少输配电网系统的沟通成本，最大限度提高电网运营效率。
国家电网能源研究院副总工程师周原冰认为，俄罗斯政府拟推进输配电合并，是希望通过产权合并和一体化管理，提高电网运营效率，强化供电质量和可靠性。