英国电力市场改革受限资金市场

添加时间：2013-04-17 14:16:56 来源： 国际电力网

      英国一直是在电力市场引入竞争机制的先驱。

     不过在引入英国电力市场改革（Electricity Market Reform，下称“EMR”）的当下，最新的政策也面临挑战，其中最重要一点是根据英国天然气和电力市场办公室（OFGEM）估计，每年170亿英镑的资金流需求是英国大型公用事业公司项目和国家电网[微博]目前每年资金开支的2倍。

     在接受记者专访时，英国能源与气候变化部商务组总监杰米。艾伦（Jeremy Allen）表示，基于当前投资者面临的压力和投资挑战，EMR致力于为英国低碳领域吸引一类新的投资者，而且EMR将提供一套政策框架，鼓励各类新资金进入市场。

    记者：你怎么评判英国电力自由竞争市场的现状？缘何要继续进行电力市场改革？

    艾伦：英国一直是在电力市场引入竞争机制的先驱：自1990年开始，英国电力市场逐步私有化，并在20世纪90年进行了跨时代的投资，并在2001年建立新电力交易系统等，时至今日，英国在市场自由化方面的经验是非常成功的，我们也坚信一个竞争市场是在电力系统实现投资最高效的、最合算的方法。

       与此同时，自电力市场私有化开始以来，市场与宏观条件已经发生了彻底的变化。EMR被视为一个转型政策，旨在长期框架内引入各低碳科技的市场竞争，其设计的主旨精神仍然是把竞争和市场放在第一位。

      记者：什么是EMR短期内最大的挑战？

      艾伦：自2000年以来，英国的低碳发电装机容量从约3吉瓦增长至约12吉瓦。可再生能源发电占总发电量比例从2000年的2.5%增长到了目前的约10%.这些成就得益于技术的多元化和对英国自然资源的最大化利用，投资大多由可再生能源义务性投资，以及小规模上网电价补贴政策来支持。当然英国脱碳化的承诺，包括合法目标等均有迹可循，例如包括“碳预算”，“气候变化法案”以及“欧盟 2020目标和欧盟2050目标”等等。

      目前的变化是， 长期需求预计将会得到提升（由于供热与交通系统的电气化）。但是短期来看，20%的现有发电站将会关闭，这是一个非常宏大的脱碳目标，目前所面对的客观情况是相对疲软的宏观增长，受限制的资金市场和波动的大宗商品价格，这对于高金融资本、低边际成本的发电站而言是一个挑战。

     为实现既定目标，在2020年前在发电和电网领域需1100亿英镑投资，其中到2020年陆地电网需180亿英镑投资，海上电网需80亿英镑投资，气体分配需110亿英镑投资，气体输送需50亿英镑投资等地。

     记者：EMR现在在吸引海外投资方面如何？

    艾伦：根据英国天然气和电力市场办公室（OFGEM）估计，目前每年需要170亿英镑的资金流总量，是当下英国大型公用事业公司项目和国家电网资金开支的2倍，对于新的投资者和资本而言是一个卓越的投资机遇。

    当然，我们对低碳经济有着明确及一贯的支持，政府与潜在投资者之间也保有持续而透明的对话。英国拥有开放的市场，在有全国性影响的基建投资领域也一直非常欢迎外来投资：英国公用事业公司“六巨头”中有四个都是外资企业。

     不过，基于当前投资者面临的压力和投资挑战，EMR致力于为英国低碳领域吸引一类新的投资者，我们现有投资群体是“六巨头”及独立经营者，还有少数基础设施基金和退休金基金，如荷兰养老基金（PGGM）、日本丸红（Marubeni）、阿布扎比马斯达尔公司（Masdar）、慕尼黑再保险公司（Munich Re）、英国英杰华公司（Aviva）等。

     EMR将提供一套政策框架，鼓励各类新资金进入市场。例如，英国政府正推出政策鼓励投资，在EMR方面，在2014~2017年之间，将从可再生能源义务性阶段转向差价合同，这一新的差价合同计划在2014年开始实施。

     记者：EMR的一揽子措施，如何向投资者提供更大确定性？
 
     艾伦：例如在差价合同方面 ，参照通货膨胀情况，通过长期价格提供确定性；同时，签订法庭可强制执行的契约；针对可再生能源方面，为购买所发电能签订15年合约，而碳捕捉封存和核能工程也有资格签订差价合同。

      在电力容量市场方面，将实施电力容量新合同，决定从2014年开始拍卖第一批合同，目标交付期在2018~2019财年。同时，对供需双方（包括贮存）有关机制都开放，但已有差价合同的发电站不可申请。

     差价合同给开发商带来许多显而易见的好处，例如为开发商提供执行价，减少电力批发价格风险敞口，稳定工程受益；有力可靠的契约安排则为发电厂商提供一系列明确的权利和义务，借助仲裁解决纠纷，且针对不受开发商控制的风险，可以提供相应的保护措施，如法律变化的风险，不可抗力风险，电网连接延迟风险等等。