完善煤炭立法的脚步从未停歇

添加时间：2013-04-17 14:02:28 来源：国际煤炭网

     自去年下半年至今，一系列涉煤政策法规相继出台，但与行业发展最密切相关的《煤炭法》修订，虽历经多次磨合，却始终停滞不前。

    谈到这个话题，一直参与修订《煤炭法》的国家安全监管总局信息研究院（煤炭信息研究院）副院长刘文革十分感慨。他说：“《煤炭法》是1996年8月29日颁布的。那时的管理体制、企业经营状况、行业内外部环境，别说与现在，就是与十年前相比，也是有巨大差异的。”刘文革告诉记者，2004年底，国务院领导去重庆市调研，一份关于煤炭工业现状的报告引起了国务院领导的重视，报告中提及的煤炭工业的一些现状，比如矿工保护、环境保护等问题，直接推动了修订《煤炭法》的工作。

  “国家能源局作为牵头单位，承担《煤炭法》修订的主要工作，煤炭信息研究院负责具体起草工作。”刘文革说。

     等待“排队”

     2005年初，《煤炭法》修订起草工作小组正式成立。刘文革说：“那时开研讨会、座谈会，去各省做调 研，征求意见，各相关单位都给予了大力支持，但在很多问题上也存在一些不同看法。比如关于煤矿准入标准的制定，企业如何保障职工的安全，矿工上岗需不需要矿工证等等。煤矿企业证照较多的问题，一直是社会焦点，为地方和企业所诟病，至今仍没有得以解决。”

     2007年底，这份《煤炭法》修订草案终于被送到了国务院法制办，进入较高层次的修法程序。但由于我国修订法律程序上的制约等原因，2008年到2010年，修订草案的审核还只是被归在了“第二类”。也就是说，只有在某些条件成熟的情况下，才能够“排上队”。

   “距离《煤炭法》修订草案提交已经过去了5年的时间，法律还需要更高层次的审批，从目前的形势来讲，修订后的《煤炭法》何时能够出台，目前还不好预测。”刘文革很无奈。

     步伐未停歇

   “为了不断加强煤炭行业立法，早在2008年，国家能源局就启动制定了一个煤炭法律体系框架，邀请相关专家充分研究论证，当时列出了三十余项相关领域急需制定修订的煤炭法规规章子项目，其主要目的就是用来支撑《煤炭法》。”刘文革介绍道。
 
      记者了解到，到目前为止，已经有十多个法规政策相继出台，其中包括《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》、《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行办法》、《生产煤矿回采率管理暂行规定》等等。

   “《煤炭法》修订工作虽然没有取得进展，但煤炭人完善立法的步伐却从未停歇。”刘文革说，“这三十多项关键法规规章政策的制定起草和出台，都意味着煤炭工业方面的规章制度在不断完善，我们时刻都在寻找‘有法可依’的突破点。”

   “我们希望为修订《煤炭法》所付出的多年努力，最终不会付诸东流。全社会的共识对《煤炭法》修订案的出台有促进作用。”刘文革说，“如果在法律的规范下，煤炭工业能够得以健康发展，同时创造更美好的环境，就再好不过了。”