国际货币基金组织关注非洲国家能源支出改革

添加时间：2013-04-03 11:14:41 来源：爱中国能源网

　3月28日，国际货币基金网刊登署名(Antoinette M. Sayeh)文章，题目是“非洲国家能源支出亟需改革”。

　　文章说，多年以来，撒哈拉以南非洲国家为补贴燃料和电力支出了大量资金。这两种能源的补贴数额加在一起约占到国内生产总值的3%至4%。对于许多国家而言，这相当于在医疗卫生领域的公共支出。现在我们需提出一些重要问题。这是对稀缺资源的有效利用吗?这笔钱到哪里去了?被用于改善非洲最贫穷人口的生计了吗?被用于提高国家的竞争力了吗?对这些问题的答案基本上都是否定的。笔者这笔钱可以用于改善撒哈拉以南非洲国家的实物基础设施和社会基础设施，这些对于维持该地区的经济增长至关重要。

　　文章表示，消耗燃料产品的大部分人口是高收入群体。电力尤其如此，因为大多数穷人甚至尚未连接到电网。对于有些国家而言，补贴的好处甚至无法全部留在国内，因为燃料产品补贴会刺激这些产品被走私到价格较高的邻国。石油出口国的补贴通常较高，因为在石油价格较高的情况下，这些国家很少遇到石油进口国会面临的融资限制。此外，这些出口国的补贴成本透明度较低，因为这种成本体现在国有石油企业利润偏低上，而不是体现在明确的预算成本上。有些时候，它们会落入这样一个陷阱，即只看到生产的低成本，而没看到由于不按世界市场价格出售燃料而白白流失的资源。尽管如此，我们需透明地、谨慎有序推进改革。取消补贴会影响所有的收入群体，因为在此前的补贴政策下，穷人也能获得一些好处，如低运输价格降低了食品成本。

　　文章认为，从中长期发展角度看，补贴将产生巨大成本。首先，补贴扭曲了公共和私营部门的投资决策。电力公司不能收回成本，造成发电投资不足的恶性循环;基础设施落后且被忽视，导致经常停电，因此造成竞争力下降和增长潜力受到压抑。投资者积极性受挫，不愿从事扩大供给所必需的投资。

　　其次，能源补贴直接挤出了其他重要开支，包括急需的基础设施和社会服务支出。例如，即使有最近的削减，尼日利亚政府在能源方面的补贴支出仍高于在教育和卫生领域的支出。

　　此外，补贴还带来了其他成本，如相比其他类型能源，燃油产品过度消费造成环境成本。在这个拥有得天独厚大量可再生资源(如水电和太阳能)的大陆，持续提供补贴鼓励了对化石燃料的依赖，并削弱了这些可再生能源的竞争力。

　　文章认为，补贴持久存在的原因之一是，它是政府转移资源的一个相对简单的方法，特别是鉴于社会安全网不健全，补贴是一个较为方便的途径。第二个原因是存在拥有较大政治话语权的既得利益集团，他们是主要受益者，他们不愿意放弃这些重大利益，会竭尽全力去破坏改革努力。第三，广大人民往往也不愿意放弃这些补贴，因为他们不信任政府会把因此节省的资金用于改善社会保障或对经济增长进行投资。

　　在改革方面，文章提出三条建议。首先，需精心准备和合理排序。要让公众了解现状，了解补贴支出有多少?谁是受益者?需在所有利益相关者中建立共识。纳米比亚和肯尼亚做了多年的准备工作，才成功进行了能源改革。准备工作包括强大的公共宣传活动：告诉那些受到最严重影响的人，政府将怎样提供补偿;并介绍将如何使用节约的补贴。

　　其次，持续的改革需要强有力的机构支持。坦桑尼亚的燃料补贴改革包括建立一个专门的监管机构，该机构不只是发放许可证和制定技术法规，而且还不断地向大众通报价格，并检查市场的运作是否正常。

　　第三，持久减少用电补贴的任务不只限于提高电费。由于成本较高，撒哈拉以南非洲地区的电费已大大高于其他地区。可以通过改善管理、降低分销和商业损失，以及提高收入征收率，来提高公共事业的效率。许多撒哈拉以南非洲国家较低的公共债务水平为投资于廉价的能源生产提供了极好机会。