如何做好风电领域CDM工作
添加时间：2013-04-02 15:23:37
来源：爱中国能源网
清洁发展机制（Clean Development Mechanism），简称CDM，是《京都议定书》当中所规定的一种以市场为手段，减少温室气体排放的运行机制。CDM允许发达国家缔约方与发展中国家缔约方联合开展二氧化碳等温室气体减排项目，这些项目产生的减排数额可以被发达国家缔约方购买作为履行他们所承诺的限排或减排量。对发达国家而言，CDM提供了一种灵活的履约机制；而对于发展中国家，通过CDM项目可以获得部分资金援助和先进技术。中国是《京都议定书》的发展中国家缔约方成员之一。
节能减排和绿色发展的理念是大势所趋，电力企业顺势而为，充分用好CDM政策，谋求自身发展，具有重要的政治和经济意义。CDM项目的实质就是在世界范围内补贴和扶持节能减排和新能源项目的发展，这与我国的可持续发展战略目标完全吻合。我国要想继续保持较高的经济增长速度，必须通过节能降耗、提高经济效率来实现经济增长方式的转变，而实施CDM项目，不但可以帮助发达国家缔约方以较低的成本实现其承诺的温室气体削减或控制目标，而且同时在很大程度上也符合中国实施可持续发展战略的要求。《京都议定书》的签订是包括中国在内的广大发展中国家拼搏抗争的结果，是中国外交战线的重要成果，其所争取到的资金技术支持即是我国国家利益之所在。而要兑现这些利益就必须通过中国的企业来发展CDM项目获取CDM收益，因此，企业积极推进CDM项目建设也是对国家和民族的重大责任和义务。
那么，企业应如何着手做好CDM项目？笔者从自身项目的管理经验出发，就CDM项目流程和工作中的重点注意事项，从思想认识、规则方法、信息数据、监测和组织方式等几个方面和大家做一探讨。
正确认识CDM工作，树立必胜信心。CDM工作成果需要联合国清洁发展机制执行理事会审查通过，很多人因此心里没底，踌躇不前。因此，从事CDM工作首先必须战胜这些心理障碍，要认识到CDM的机制和规则是世界气候大会制定的，机制和规则都是客观的，联合国清洁发展机制执行理事会的主要成员都是来自发展中国家，只要我们的项目符合这一套规则，就完全可以注册。如果我们的项目没问题，但注册或者签发却不成功，就说明我们的工作有漏洞，没有做到位。
争分夺秒推进CDM工作，早注册早受益。CDM是根据《京都议定书》设立的，《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的补充条款，是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的，于2005年2月16日开始强制生效，到2012年12月31日为第一阶段，规定发展中国家可以把减排量卖给发达国家获得发展资金。这意味着我们必须抢在这个时间点之前注册，越早越好。项目晚注册一年就意味着少则上百万多则上千万的收入损失。为了跟时间赛跑，工作就必须重视细节，细节出问题的代价是注册的延误。
必须把CDM当作一个系统工程来做。CDM项目减排效益的额外性问题是CDM方法学的一个核心问题， 涉及发达国家和发展中国家进行CDM项目减排额转让交易时的全球环境效益的完整性。这个节点一直是联合国清洁发展机制执行理事会核查的重点。额外性包括三个方面的含义：一是国家完成减排国际义务之外的减排量；二是CDM项目活动所产生的减排量相对于基准线是额外的；三是财务上，项目活动在没有CDM的补贴情况下收益率低，不具备投资价值，项目活动无法产生。对于前两条，有国家相关部门的统一支持，通过是没有问题的，但是第3条就需要下功夫当作系统工程来做，这项工作主要体现在前期的投资项目决策中，具体体现在项目可研报告中，从项目投资分析、投资障碍分析、相似性分析、净现值分析、内部收益率分析、敏感性分析等方面入手，保证利用小时数、银行利率、折旧率等参数均能达到系统地满足CDM要求的目的，任何人用任何方法检验均没有问题。
CDM工作所提供的信息数据应准确可靠，经得起推敲求证。由于受到国际局势的影响，国际上对中国提供的关于CDM项目的数据和证据信任度有所降低，在CDM方面表现为吹毛求疵，抽查模式以偏概全，一旦发现问题则整个项目退回、再审直至否决，质询问题形式刁钻，布设陷阱。这对于CDM工作人员而言，风险极大。在这方面要遵循以下几个原则：一是提供数据和证据必须真实可靠，特别不要与政府公开的或者媒体报道的信息相违背或者不一致。二是回答质询问题时不要牵强附会，存在侥幸心理企图蒙混过关。三是对于掌握主动或者有根有据的数据和证据应不卑不亢，坚持己见，反而会赢得理事会专家组的认同。
严格监测电量，凡事留存证据，积极迎接核证。CDM核证工作是CDM成果收获的阶段，只有资料证据收集准备齐全，才能信心饱满，临阵不慌。向阳风电项目由于项目规模大，因而在核证方面要求更严，对此外方派外国人亲自到现场把控。核证中要注意以下几点：一，是否有监测手册，手册是否有监测手册版本号、日期、表的精度、监测周期以及具体人员名称。二，监测报告是否与提交的监测计划相一致，如果出现不一致，核证会受到影响，修改监测计划至少会耽误半年。三，要看监测手册执行情况、表的校核证书以及电量计量程序。四，要有电量计量原始数据，以及与电业局和电力交易中心的表码电量确认文件。五，要有上网电量发票和网购电量发票电量数与确认文件交叉比对。六，不要出现电量超过满发电量的10%.七，不要出现主副表表码不一致，或者电网端表码数反而大等违背常理的情况。
为了更好地通过核证，必须要事前制定周详的迎检方案，对细节问题逐一排查。核证过程中，很多项目都因为回答问题时多说了一句不利的话，整个项目受到恶劣的影响。因此，对于现场质询，风电场平时就要做足功课，并适当就假想问题进行演练，确保临阵不慌。回答问题时应指定专人负责，回答质询时应准确无误，简洁明了。
CDM工作需要各专业部门协调一致。CDM项目切忌重前期，轻后期。我们项目前期往往比较重视，计划部门千方百计做资料争取注册。因为项目注册要大费周折，所以很多企业以为注册了就可以等着拿钱，因此，生产、财务、风电场等方面在前期或者后期工作在协调方面存在脱节现象。例如，为了注册，在PDD报告中写了一些自己不能实现的承诺或者布局，在做一期项目时没有考虑后面项目对前面项目的影响等，造成监测出问题或者现场外方发现PDD报告所写不实等。所以，很多项目在注册后，核查时发现许多问题，造成没法签发，结果导致前功尽弃，这是做CDM项目应充分注意的。
严格CDM项目管理，力争做细做好每个环节。细节决定成败。CDM项目管理必须注意细节，一旦细节出现问题，国外咨询方和联合国EB专家均难以抽出时间和精力对项目进行再检查和澄清。下面以向阳风电有限公司的项目为例，就项目开发的各个阶段具体注意事项探讨如下：
向阳风电有限公司CDM项目位于吉林省洮南市，距离长春市232公里。装机容量为400.5兆瓦，预计年上网电量8.612亿度，年减排88.5335万吨二氧化碳，公司可每年获得7000万元的碳减排量收益，对提高企业赢利能力、促进可持续发展具有重要意义。该项目于2010年9月29日在联合国清洁发展机制执行理事会成功注册。各阶段具体注意事项：
——项目可研阶段。CDM工作要从可研时就开始着手，可研中的数据和论述是此后CDM工作提交各种材料的基础，需要精益求精，确保符合CDM规则要求。
——项目立项阶段。项目立项的原有的国内立项程序保持不变。国家CDM审核理事会批准该项目为CDM项目时，该项目应已经获得了项目立项批复；并在申请时附上批复文件。CDM项目的审批应重视三点：一是项目具有节能减排属性；二是项目要有环境影响分析、环评报告，符合可持续发展战略要求；三是项目业主要表达发展CDM项目的动机和愿望。
——项目设计阶段。CDM项目的设计应根据联合国EB提出的方法学规则，必须满足CDM项目上网下网电量完全可控可精确计量的要求，CDM监测的表计设备应放置在一起，或者都在电网侧，或者都在风电场侧，便于抄表和核查。
——工程建设和生产准备阶段。这个阶段要注意保留项目建设和投产中的过程痕迹，如项目开工令、调试记录、并网记录等。工程完工后所使用的临时电源应拆除，项目适用的方法学规则中没有备用电源设置的不要转为风电场备用电源线。生产准备阶段应及时与电网公司协商，做到上网下网电量抄表和结算日期一致，对于可能出现的线损情况，如果无法精确计量，应协商妥善处理，不要与上网下网电量一起结算。对于审定、注册、监测和核证过程中的具体注意事项前边已专门谈及，这里不再复述。
总之，CDM工作是一个新事物，其机制和规范一直在不断变化更新，普及CDM知识，加强学习和能力建设依然是最重要的。《京都议定书》将在2012年12月31日结束第一阶段，CDM本身在后京都时代，它可能的走势，目前认为有两种：一种是CDM可能将会继续存在，但其运行规则将会更加严格和完善。另外一种，CDM在后京都时代可能将不复存在，但是会有更加有效的碳排放削减机制来替代现在的CDM.无论如何，国际层面节能减排的脚步不会停歇，只有加强培训学习，加强人才建设，才能适应国际上越来越严苛的节能减排规则，迎接挑战，勇往直前，造福企业、国家和人民。