实事求是探索我国电力市场化改革路径
添加时间：2013-03-21 13:24:51
来源：爱中国能源网
电力工业的发展与国家发展、民族复兴、人民幸福紧密关联，电网企业在保障能源安全、提高能源效率、服务国计民生、建设和谐社会中，承担着重大责任和历史使命。
多年来， 国家电网 公司从维护党和国家的工作大局出发，坚决拥护改革、支持改革和促进改革，圆满完成了主辅分离改革、主多分开改革，积极推进大用户直购电试点工作，向全社会发布了分布式光伏发电、分布式能源并网服务工作意见，积极促进光伏、风电、天然气等分布式能源发展。国家电网公司主动进行企业内部整合优化，处理厂网分开改革历史遗留问题，不断提高管理的效率和效益;认真分析研究电力工业发展趋势以及面临的形势变化，结合国内外电力体制改革经验教训，形成了科学系统的改革思路和观点。实践证明，改革是发展的动力，持续进行的内外部改革和体制机制创新，支撑了公司目前良好的发展局面和安全稳定的供电局面。
2002年启动电力市场化改革以来的十年间，电力工业面貌焕然一新。我国发电装机容量和发电量位居世界第二。电源结构和布局进一步优化。电网企业集约化发展，电网规模快速增长。国家电网逐步实现从薄弱到坚强、从传统到智能的转变，成为集电能传输、市场交易和资源优化配置功能于一体的现代综合服务平台，大范围优化配置能源资源的格局初步形成，为保障国家能源安全发挥了不可替代的作用。
一、深化电力体制改革必须符合我国具体国情
与我国整体经济体制相一致，市场化方向是我国电力改革的基本取向，但我国电力改革绝不能盲目照搬部分西方国家以私有化、破碎式分拆为特点的改革模式，而是应该以科学发展观为指导，以实事求是的态度，探索一条符合我国具体国情的改革路径。
近年来，我国电力体制改革面临的环境与形势已经发生了重大变化。一是能源长期安全稳定供应矛盾突出。由于能源消费总量持续快速增长，我国能源的可持续供应面临严峻的资源瓶颈约束，目前煤炭、石油和天然气人均剩余可采储量分别仅为世界人均水平的60%、6.2%和6.7%。二是环境保护和促进清洁能源发展的任务繁重。目前我国“以煤为主”的能源消费结构带来了大量的污染物及温室气体排放，电力工业面临节能减排和增强绿色发展能力的迫切要求。三是区域发展和城乡发展尚不均衡。我国区域经济发展不均衡、城乡二元结构矛盾依然突出，电力作为公共服务的重要内容，亟须利用电网优化配置资源的平台作用，将落后地区的资源优势转化为经济优势，为实现公共服务均等化奠定基础。四是电力有效竞争机制缺失。“厂网分开”后发电侧竞争格局初步形成，但竞争机制以及电价等配套机制尚未建立起来。电网作为支撑电力市场体系建设的物理平台，既要积极推进市场体系和竞争机制建设，又要切实保持政府在市场失灵下的调控能力。五是能源对外依存度持续走高。能源企业是参与国际能源竞争、落实国家能源战略、提高国家政治和经济影响力的重要载体。目前，我国亟须打造在国际能源市场上影响力大、竞争力强的大型能源集团。
基于以上对环境与形势的分析，我们认为，深化电力市场化改革，必须从促进能源发展战略和能源安全的大局出发，从树立大的能源发展观、建立大的市场交易观出发，坚定以下四个方面基本认识：
第一，深化电力体制改革要有利于电网安全稳定运行，促进电力科学发展。现代社会对电力的依赖性越来越大，大电网事故是整个社会的灾难。电力生产、输送、消费瞬时完成，实时平衡，对安全性的要求极高。我国电力工业处在快速发展阶段，大量新工程、新设备连续投运，电网结构、运行方式不断变化，电力安全始终面临巨大挑战。随着我国现代化、城镇化发展步伐加快，电力需求持续较快增长的趋势一定时期内不会改变。从现在到2020年，预计新增发电装机8亿千瓦以上，发展任务艰巨。深化电力体制改革要遵循电力行业特点和发展规律，始终有利于电网安全稳定运行，确保不发生大面积停电事故，促进电源电网科学健康协调发展。
第二，深化电力体制改革要有利于全国范围内优化配置资源。随着东部有限的能源资源日渐枯竭，我国能源开发重点逐渐西移和北移，以往省内、区域内自我平衡的电力发展方式已难以为继，新增发电能源的60%位于西北部地区，负荷的60%以上位于中东部地区，全国范围优化资源配置势在必行。2012年国家电网组织跨区跨省交易电量达6055亿千瓦时，跨区交易电量比2003年增长9.5倍。深化电力体制改革，要发挥市场配置资源的基础性作用，突破省间和区域壁垒，构建全国统一的电力市场体系。
第三，深化电力体制改革要有利于保障民生。我国区域经济发展不均衡、城乡二元结构矛盾突出，服务民生是实现社会和谐发展的基础。一方面，需要建立有利于城乡电网统筹发展的管理体制，实现城市反哺农村，加快农村电网建设，为城乡用户提供优质服务;另一方面，电力是基本的公共服务，亟须利用电网优化配置资源的平台作用，将落后地区的资源优势转化为经济优势，为落后地区实现公共服务均等化奠定经济基础。深化电力体制改革，必须充分考虑并体现区域和城乡统筹发展的思路，解决好农村、边远地区电力发展和无电人口、低收入人群的用电等问题。特别是在发生重特大自然灾害情况下，电力管理体制机制必须适应紧急抢险救灾的要求，最大限度减少损失，服务于民生。
第四，深化电力体制改革要有利于新能源发展。发展新能源、转变能源结构已经成为国际能源发展的潮流和趋势。近年来，国家电网公司充分发挥一体化管理的体制优势，有效解决了新能源发展中技术、标准、安全等诸多矛盾和问题，推动我国风电和太阳能等新能源实现迅猛发展。以风电发展为例，截至2012年年底，全国并网风电达到6083万千瓦;国家电网调度范围达到5676万千瓦，六年年均增 速8 7%。我国已取代 美国 成为世界第一风电大国，国家电网成为全球风电规模最大、发展最快的电网，大电网运行大风电的能力处于世界领先水平。预计2020年，风电装机将超过2亿千瓦、光伏发电超过5000万千瓦，必须依托大电网、大市场进行优化配置和消纳。但我 国新能源 发展面临的矛盾仍十分突出，一方面，我国风电、太阳能等资源集中在西部、北部地区，规模大，远离负荷中心，难以就地消纳，需要进行集中开发和远距离输送;另一方面，我国风电集中的“三北”(西北、华北、东北)地区电源结构单一，抽水蓄能、燃气电站等灵活调节电源比重不足，特别是冬季由于供热机组比重大，基本没有调峰能力。目前制约我国新能源发展的关键问题是大区之间的联系还很薄弱，还没有形成全国统一的大市场体系和与之相适应的全国联网能力。深化电力改革要按照“建设大基地、融入大电网”的发展思路，加强统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，完善配套政策，加快调峰电源和特高压跨区输电通道建设，扩大风电、太阳能消纳市场，确保实现我国新能源发展目标。
二、深化电力改革必须从促进能源发展战略和能源安全的大局出发
深化电力体制改革意义重大，事关我国能源战略大局，事关电力工业发展大局，事关我国经济社会发展大局。实现党的 十八大 提出的“两个一百年”的宏伟目标，必须把科学发展观进一步落实到电力行业改革发展的各个环节，必须从促进能源发展战略和能源安全的大局出发，从促进国民经济和社会健康持续发展出发，认真研究和谋划，统筹推进电力体制改革。
要着眼未来，将电力体制改革纳入国家能源发展的大局统筹考虑。我国能源需求总量持续增长，能源供需矛盾和环境压力进一步凸显，能源对外依存度不断增加，大范围配置能源资源的需求不断上升，能源结构不断优化，能源供应形势不容乐观。未来改革思路必须着眼于能源发展的大局，统筹考虑我国能源禀赋、能源结构、能源布局等因素，继续发挥输配一体化、调度电网一体化、电网交易一体化管理体制等体制优势，确保大电网安全可靠运行，加快特高压通道建设，实现能源资源的大范围优化配置，改变过度依赖输煤的能源配置方式和就地平衡的电力发展方式，通过体制路径设计推动电力和能源发展方式的转变，从根本上解决未来50年甚至更长时期的发展问题。
要优化现行体制优势，履行央企责任，更好地服务经济社会发展。国有企业特别是中央企业，是公有制为主体的社会主义基本经济制度的基础，是落实国家战略的骨干力量。多年来，电力企业已经探索出了一条创新发展的新路，在履行央企责任、服务民生发展方面发挥了带头和表率作用。电力体制改革还要从有利于企业可持续发展的角度出发，关注企业发展利益，重视调动企业积极性，把企业的实践经验和管理创新成果纳入改革总体设计，创造有利于中央电力企业“走出去”和服务经济社会发展的改革环境。
要坚持市场化方向，以机制建设为重点，构建政府监管下的有效竞争格局。纵观世界各国电力市场化改革，均是在可以引入竞争的发电等环节引入竞争机制，充分发挥市场作用，而对具备自然垄断属性的电网环节，则实行政府监管下的垄断经营。我国未来的改革应充分考虑我国国情，在继续坚持和完善输配一体化管理、取消农电代管体制的基础上，以机制建设为重点，构建政府监管下的有效竞争格局。着力重点调整完善电价机制，建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，落实煤电联动机制，建立独立的输配电价形成机制;加强电力行业统一规划，建立和完善电力统一规划管理体系;健全电力 法律法规 体系，创新电力市场监管方式;建立健全市场交易机制，逐步建立统一开放、竞争有序的电力市场体系，促进资源在全国范围的优化配置，满足经济社会发展的需要。