两会提案：风电产业面临的问题和应对措施
添加时间：2013-03-20 11:35:41
来源：爱中国能源网
根据国家能源局《可再生能源“十二五”规划》，预计到2015年，中国将建成海上风电5GW，形成海上风电产业链。2015年后，中国海上风电将进入规模化发展阶段，达到国际先进技术水平。2020年中国海上风电将达到30GW。但实现这一目标仍面临重重困难，海上风电短期内难有起色。
风电是目前技术最成熟、最具规模化开发条件和商业化发展前景的新能源，风电作为国家战略性新兴产业的重要地位不会改变。随着国家一系列调整相关产业政策的相继出台，势必形成行业的优先和整合，未来中国风电行业发展空间依然广阔。
然而，2010年以来，风电产业面临着各种困难。风电投资企业既受到外部的多种因素影响，又受到内部多种困难的制约，除风电核准速度减慢等因素外，资金来源、资金成本方面的压力也比较大。受全球经济复苏和中东等局部地区的持续动荡影响，风险防范成为金融产业面临的重要课题。中央货币政策也从适度宽松转为稳健，前后多次调整准备金率和上调了存贷款利率。这使投资企业贷款利率上浮，财务费用增加，据统计，自2011年7月末，五大发电集团的负债总体高达24823亿元，同比增长了17%，累计发生财务费用528亿，同比增加了33%。在这种情况下，风电发展速度受到了严重制约。从2010年起，随着国家产业政策的调整，风电企业在保持增长的同时也面临多重巨大的压力：
市场方面
1.市场政策收紧，风电投资、项目审批从严，开工项目减少，而风电整机制造企业迅速增加，僧多肉少，市场竞争加剧。
2.地方保护主义。以支持本省风电企业发展为借口，施加各种影响保护当地企业，同时又为地方利益不断要求外省风电设备供应商进行重复投资开发，造成国有资产分散及浪费，以致产能过剩。
3.关联交易。包括各大电力及各省能源公司、投资公司、部分上市公司大量发行股票进行融资，不断要求风电设备供应商认领采购，否则不予支持;同时大开发商又不断兼并、收购风电设备供应商形成内部关联交易，市场的公正公平得不到合理体现。
4.资源换市场。风电设备供应商不具备资源开发资质，无法满足开发商对资源对等换取条件等。
资金方面
1.风电机组质保期不断延长。从开始的2年发展到现在的5年(甚至最长要求8年)，风电场运营风险、成本从业主逐步向风电设备供应商转移，造成巨大企业资金压力。
2.企业三角债。部分企业在合同签订后项目执行时付款能力及信用较差，对风电设备供应商资金运转影响较大。
3.紧缩政策。目前银行采取紧缩政策，部分开发商在风电前期投入资金上较为困难，不断要求风电设备供应商采取融资、合资、设备入股等方式给予其支持，使企业自身投资风险加大等。
4.价格战。在融资困难的情况下，降低成本成为风电投资企业的首选，低价格采购策略不可避免的把成本压力传递到整机企业上，进而下传到零部件企业，导致整个产业链都拼命降低成本。产品价格下降是市场竞争的结果，但是价格的下降在一定程度上有一个安全边际，即质量成本的问题，与价格战相伴随的是产品质量和售后服务的问题也就随之而来，这对风电产业的安全和可持续发展带来了消极的影响。
体制问题
央企在同民营及股份制企业的市场竞争中，从资金支持、营销手段、灵活反应等多方面都处于不利地位，只有在确保机组的先进性、不断提高质量及售后服务水平上才能长期生存发展。
针对以上问题，建议从以下几个方面采取应对措施：
1.从宏观政策层面(包括人财物等多方面)，继续加强对东汽这样国内优秀的中央企业的帮助与扶持，以便保持企业健康发展，对于运行机组能够提供持续的产品服务。
2.制定政策限制地方保护主义，规范国内风电项目招标。
3.协调同五大电力及各省大公司的关系，进行央企强强联合多方位合作，共同长期稳定发展。
4.为保障风电技术不断进步，在风电技术发展和新产品研发上给予资金支持等。
5.加快电网建设速度，特别是加快跨省区送出线路的建设步伐，是解决大量限电的出路，也是符合国家“十二五”发展规划中对清洁能源规划和国外风电发展规律的。
6.海上风电发展前景广阔，由于技术、试验、场地等各方面条件制约，国内装机困难重重。希望出台相关政策积极引导，并建立国家级试验基地或示范风场。
7.尽快落实机型的规范，防止各家厂商进行掩埋式竞争，即后出机型的风轮直径就可以比以前投入市场的机型略长，造成无序竞争，机组的销售寿命非常短，造成企业的巨大浪费。在机组额定功率一定的情况下，风轮直径不断加长，这样实际是对能源的极大浪费，需要国家层面要对技术开发提出指导意见，而不是让企业铤而走险。
希望国家相关部门深入研究尽快落实解决制约风电产业健康发展的问题，使得风电产业及市场尽快走向成熟。
面对严峻的风电市场，东汽人不仅有信心更有决心做产业领域的领跑者和长跑者，作为国内重要的电力设备制造企业和风电设备供应商，东汽已经具备整机、各类部套部件研发和制造的实力，形成完备的风电产业链条。加快产品开发以适应不同的需求;通过国际认证提高设计水平并且使产品走出国门;狠抓质量管理，提升风电用户的满意度;创新服务模式，提升风电服务效率效益。东汽衷心希望能在国家相关部门的整体规划和统一领导下，积极配合国家风电产业发展的战略方针，为推动风电产业和国家经济发展贡献我们的全部力量。