两会话石油：“国民共进”呼唤配套改革

添加时间：2013-03-14 11:51:35 来源： 国际能源网

     “我想重申一点：资本无论姓公还是姓私，都有个共同的姓，就是中国！”3月6日，谈到民间资本的利用问题，全国政协委员、中国投资有限责任公司副总经理梁骧显得有些激动。

　　与梁骧有着同样感受的还有中国石油化工集团公司董事长傅成玉。“两者不是冲突和对立的关系，而是相互弥补、相互融合的。”傅成玉打着手势向记者复述。

　　随着市场经济的不断发展，民营企业因其灵活性和在吸纳就业方面的显著作用，为我国社会经济注入了一股强劲活力。今年的政府工作报告中也提到“必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力”。如何扩大民间资本进入领域，提高利用效率，创新与国有资本的共赢模式，引发了两会代表委员的讨论热情。

　　从“非公36条”的出台到“新36条”的进一步补充推进，我国非公有制经济的前进之路走了多远？

　　两会期间，全国人大代表、全国工商联党组副书记黄小祥指出，42项“新36条”实施细则出台，拓宽了民间资本的投资空间。去年，民间固定资产投资占全社会固定资产投资的61.4%，为国民经济健康较快发展做出了积极贡献。除了在国内投资活跃，民营企业还积极“走出去”开拓海外市场。“近年来，部分大企业集团抓住国际金融危机带来的机遇，在政府部门大力支持下，积极拓展海外市场，在油气能源以及铁、铝、铜等重要矿产资源方面，‘国家队’与‘民营队’共同合作，实现了包容性增长，取得了重大成果。”全国政协委员、中油财务公司总经理兰云升说。

　　虽然非公有制经济取得了长足发展，但民间资本由于规模、技术等因素影响，在能源、铁路和电力等领域投资时并不十分顺利。这使得民营企业对开放合作配套措施的呼声越来越高。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康指出：“要通过配套改革，要有方向，有要领，实质性地化解这方面的阻碍。”

　　“国企的发展壮大离不开民营企业的支持。国企产业链的发展同时又带动着众多民营企业的成长。两者相互促进，实现共赢。”傅成玉说。

　　“我们非常欢迎与民营企业合作。我们是成长于市场的企业，会向所有优秀的企业学习。”全国政协委员、华润集团董事长宋林表示，“华润集团涉足12个行业，我没见到一个行业没有民营企业的身影。”
　　作为国有大型骨干企业，中国石油一直坚持开放合作的发展之路。去年10月开建的西气东输三线，中国石油引入全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金、宝钢集团等作为股东，共享收益、共担风险，对全民及民营资本的开放迈出新步伐。

　　全国政协委员、陕西能源集团公司董事长梁平作为国企代表在两会上为民营企业建言：“希望社会政府各个层面，能够为企业发展创造良好的外部环境，包括投资环境和舆论环境，在行业准入、税收减免、政策扶持、投资融资等方面给予支持。”

　　针对基础资源性领域的开发，国家不断出台新的政策，扩大民资投资领域。2012年国土资源部规定完全向民间资本放开页岩气等非常规油气资源的勘查开发，民营企业开始更多投入到非常规油气资源的开发上。此外，新疆广汇能源等民企已开始在境外从事油气开采业务。

　　《2012年国内外油气行业发展报告》显示，民营企业通过参股国有石油企业、参与项目合作等方式，已经介入一些油气勘探开采业务。据中国石油石化联合会统计，截至2012年8月，我国从事石油开采的民企有32家，从事天然气开采的民企9家，从事油气开采辅助活动的民企64家。

　　“不能否认，在有些领域，国企和民企的实力确实存在差距，比如矿产资源开发等方面。这就需要考虑合作的方式。”全国政协委员、北京兆泰房地产开发有限公司董事长穆麟茹说。

　　“现代企业制度下，完全可以通过股权跨越所有制，不管姓什么，大家都是企业，以出资人为限，进行股权管理。这就需要政府创造一个公平的市场环境。”梁骧认为。

　　市场竞争是实力的较量。“民营企业遭遇的所谓‘玻璃门’，实质还是资金和技术。”宋林总结道。

　　因此，两会期间，很多代表委员将关注点放在了如何提高民营企业“硬件”的配套改革上。

　　针对民营企业技术创新动力不足、人才匮乏、资金投入不足等现状，全国人大代表、成都市工商联主席孙明建议，强化政府引导支持作用，通过建立创新财政科技投入支付系统、科技金融合作机制，拓宽企业技术创新融资渠道，解决技术创新投入问题。同时，健全技术创新的公共服务体系。

　　“信心比黄金和货币更重要。”针对法律环境问题，全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院副院长李秋建议，“应充分整合和发挥我国相关立法、执法等机构的作用，通过建立联席会议制度等，定期研究解决涉及非公经济发展的相关法律问题，真正让非公经济市场主体增强信心、坚定决心。”