2013年能源价改有望全面提速

添加时间：2013-03-06 12:53:59 来源： 国际煤炭网

      国务院总理温家宝3月5日在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，要“推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制”。国家发展改革委提交的国民经济和社会发展计划草案的报告中，提及的价格改革涉及煤、油、气等多个能源领域。

　　专家指出，今年国内整体价格水平相对稳定且可控，但是未来上涨压力较大，因此，预计今年我国对能源价格机制的改革将提速，同时也要建立相应的保障机制，防止价格改革对经济和民生产生大影响。

　　——今年是深化能源价格改革最好时机

　　能源价格改革的时机很重要，直接影响改革的效果和接受程度。一般来说，能源价格改革的最好时机是在整体物价水平较低的时候。

　　政府工作报告指出，去年居民消费价格涨幅回落到2.6%，这是控制通货膨胀取得的一个重要成果，也与经济运行整体态势有关。但是，今年我国通货膨胀压力较大，主要原因包括：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通货膨胀压力不容忽视。另外，去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。

　　专家指出，随着物价水平的回升，对能源价格机制进行改革的难度也将加大，因此，今年是我国进行各项能源资源价格改革的最好时机。

　　厦门大学中国能源经济研究所林伯强说，以前的能源价格改革多数属于被动式的改革，都是出了问题才去改，或者矛盾积累过多，不改不行了。而近几年，主动的渐进式改革越来越明显，其特点是有步骤、有计划、有目标，还有时间要求，一旦确定改革，就坚定不移地进行。不论是成品油价改还是天然气价改的试点，都是政府主导推动进行的，这也是我国市场化改革日益成熟的一种表现。

　　——煤电油气运价改将全面提速

　　我国煤、电、油、气、运供需矛盾突出，追根究底，都是价格问题。

　　从今年的计划草案报告来看，上述领域的各项价格改革今年都已涉及。报告指出，今年将稳步推进价格改革。完善成品油价格形成机制；全面实施天然气价格改革；组织实施深化电煤市场化改革方案；完善居民阶梯电价制度和可再生能源电价政策，推行居民阶梯水价和非居民用水超定额加价，试行居民阶梯气价；改革铁路货运价格形成机制。

　　分析认为，现行的成品油价格机制自实施以来，在促进国内成品油市场化定价、保障成品油供应以及培育多元市场主体等方面取得了积极成效。但同时，该机制也暴露了不少问题，包括调价滞后、加重市场投机行为，而且其挂靠油种的参考性也在下降，因此现行机制亟需完善。

　　《能源发展“十二五”规划》指出，我国将深化油气价格改革，深入推进天然气价格改革，在总结“两广”试点经验的基础上，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，并且建立上下游价格合理传导机制。

　　中国社科院财经战略研究院研究员温桂芳说，不论对于电、水还是气，阶梯性的价格机制既能实现多用多付钱，也会保证普通百姓特别是困难群体的基本需要，许多具体细节会在实践中发现和解决。

　　对于电力体制改革，全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民日前表示，政府要制定出台独立的输配电价，电网企业负责把电网这条“公路”建好，按输配电价收取“过路费”，用于电网投资建设和维护。同时逐步放开上网电价和销售电价，让发电侧和用户侧电价由市场形成，使煤炭价格从根本上与电力价格并轨，并传导到终端用户。

　　同时，业内人士表示，一个透明合理的能源价格机制的关键是，透明的价格机制、透明的能源企业成本和公平有效地能源补贴。

　　我国仍处于经济转型期，部分能源领域缺乏透明的市场化价格机制，导致每次改革和提价都引起各方力量博弈和公众质疑。而建立透明合理的价格机制，可以更容易让公众理解，这也需要相对透明的企业成本作为前提。

　　林伯强指出，合理透明的能源价格机制不仅能解决能源产业链矛盾，而且可以为我国能源投资提供一个相对确定的商业环境，从而鼓励民营和外资企业参与能源投资，提高行业市场化程度和整体效率。

　　——改革仍需保障机制护航

　　专家指出，由于能源资源价格涉及国计民生的方方面面，因此在对价格进行改革的同时，需要建立和完善相应的保障机制，防止改革对经济和百姓生活造成过大影响。

　　计划草案报告提出，除了进一步强化价格监管，需要完善相应的调控机制，包括把握好政府管理价格调整的力度和节奏，制定好与群众生活密切相关的农产品价格大幅波动的应对预案，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

　　分析指出，能源的特性决定政府不会远离能源，但是政府应该尽量选择市场化的办法接近能源。政府对能源价格的监管有两个重要方面：一是对能源企业进行严格的成本和价格监管。二是政府可以在相对市场化的税收和补贴上做文章，提供补贴去补偿消费者，这在市场化的发达国家是常有的。

　　发展改革委在今年1月份召开的全国物价局长工作会议上也提出，价格改革要坚持市场化取向，但也要区分基本和非基本，推行阶梯价格制度。同时，在推进改革的同时，要采取措施确保低收入群体的基本生活不受影响。