法国新能源政策的调整之路

添加时间：2013-02-27 16:44:33 来源：爱中国能源网

      日前，我国北方部分地区遭遇严重的雾霾天气，人们的生产生活和身体健康都受到负面影响。专家指出，出现雾霾的根本原因是污染排放的增加。汽车尾气、烧煤供暖和工业生产所排放的废气都是城市中的主要污染源。要想彻底击退雾霾、重见蓝天，就必须更多地推广使用绿色环保的新能源。本期为您介绍法、德两国为发展新能源所作的探讨与努力。
     法国是个自然能源资源贫瘠之地，化石能源储量仅为世界总储量的0.02%。因此，自上世纪70年代起，法国就根据国情，将核能开发放在能源发展、提高能源自给率的核心位置之上。经过数十年的发展，核能发电比例已占全国电力供应的75%以上，成为世界核电比例占能源供给总量最高的国家。这不仅曾经是法国的骄傲，更大大提高了法国的能源自给率。1973年，法国的能源自给率仅为22%，如今，这个比例已经提高到了50%以上。
     然而，随着时代的变迁，人类对能源的未来之路进行了越来越多的思考，节能环保和开发新能源成为各国政府必须面对的命题。法国也不例外。因此，近年来，无论是右翼还是左翼当政，如何制定新时期的能源政策、发展新能源都成为政府关注的焦点之一。
      去年，以奥朗德为首的社会党政府上台以来，法国正处于“能源过渡”的重要时期，现任环境部长德尔菲娜·巴托女士不久前宣布，法国将在未来8个月内，就减少核能发电比例、支持可再生能源发展等问题与各界进行大讨论，从而确定今后的能源发展政策。
      从目前情况看，法国能源政策的总体发展趋势是：在不否定以核能为中心的前提下，逐步减少其比例，将核能发电的比例从目前的75%降至50%；加大措施鼓励以电动汽车为代表的“清洁汽车”的发展；同时，加强对其他新能源的研究开发与利用。
减少核能并非易事
      减少核能比例是去年奥朗德竞选总统的一个重要内容。尤其是在日本核泄漏事件发生后，法国舆论越来越关注本国的核能安全问题。在奥朗德看来，同为欧盟重要成员国的德国，其核能发电比例仅为25%。日本作为一个自然资源同样缺乏的国家，核能比例也不过35%。显然，法国75%的核能比例太高了，其中不乏潜在的风险。因此，必须认真考虑加以调整。去年9月，奥朗德在环境会议上提出，要到2025年，将法国的核电比例降至总发电量的50%，并在2016年关闭费斯内姆核电站的两个核反应堆。
      当然，社会党政府的这一政策选择也在法国国内引起了不小的争议。反对者认为，这项减少核能比例的政策将极大地削弱法国工业的整体竞争能力，使本就困难重重的法国工业更易处于困境之中，与其伙伴国德国的差距难免加大。此外，调整能源结构、开发新能源耗资巨大，这对目前债台高筑、财政拮据的法国政府来说无疑是个巨大挑战。法国电力联合会预计，从现在开始到2030年，减少核电、过渡到其他能源的“过渡政策”将耗费约5900亿欧元的巨资。
      尽管争议不小，但奥朗德政府看来不为所动，决心推动法国整体能源结构的调整。尤其是在绿党参加政府情况下，法国的能源政策难免会打上“绿色”的烙印。 
     鼓励电动“清洁车”发展
     去年10月初，法国政府宣布正式启动扶持电动汽车的“伊尔兹曼项目”。该计划的主要目的就是鼓励消费者购买电动汽车，具体措施包括：将前政府实施的购买电动车最多可享受7000欧元（约合9036美元）补贴的政策延长到2013年，并将优惠范围扩大到企业与公共部门；政府将拨5000万欧元专款，支持发展电动车的充电配套设施，同时简化补贴的申办手续；政府还将出台新的停车与高速公路收费机制，旨在鼓励消费者使用电动车。
      早在2009年，当时以萨科齐为总统的法国政府就宣布，投入4亿欧元资助电动车的研发与制造。法国政府的目标是，要在2020年将清洁汽车的总产量增至200万辆，政府将为此拨款15亿欧元予以扶持。同时，为方便电动汽车的使用，政府计划到2015年将电动汽车充电站总数增至400万个。也就是说，每部电动汽车平均有两个充电站可供使用。此外，政府还强制性规定，新建公寓街区必须配备电动车充电站。
       从目前情况看，法国的清洁汽车研发在欧盟国家暂处领先地位。法国几大汽车厂家都在加紧推出自己的电动汽车品牌，以图占领市场。但业内人士认为，清洁汽车虽是发展趋势，但其路途漫漫，困难并不算少。这主要是因为新能源汽车需要大量新技术，企业的研发投资巨大，一般大的汽车制造企业都难以在短期收回投资回报，中小企业更是望而生畏。此外，消费者在选购电动车时，面对电动车的不菲价格常常望而却步，决心难下。尽管政府有一定数量的鼓励措施，但对于购买力一般的消费群体来讲，在未来相当一段时间内，清洁汽车的价格仍是一道不低的门槛。当然，配套设施滞后也是新能源汽车推广困难的障碍之一。电动车需要随处可见的充电网，但这在目前还远非现实。政府虽然有相关的政策，但充电站网难以在短期内建成，这就使不少潜在的电动车购买者犹豫不决。而且，充电时间与加油速度比还嫌过长，这也是使用电动车的不便之处，均需加以改进。
大力发展风能等再生能源
      1月7日，法国政府宣布了一项在2013年将风能发电能力增加一倍的计划，目标是使法国风能发电量达到1000千瓦。这说明社会党政府对风能发电相当重视。应该讲，法国尽管地下资源缺乏，但风能储量不小，且分布面广，潜力巨大，居欧洲第二。记者曾多次到法国西部与南部临海地区采访，对那里常年的风力之大深有感触。法国的风能开发扶持政策主要体现在两个方面：一是建立全国范围内的风能开发区。这些开发区确立后便可享受政府的风能定价电力收购政策。政府对风能开发区的审核和确立均有相应规定，审核时尤其要考虑是否符合城市建设规划的要求，不能盲目乱建；此外，政府还规定，风能开发项目要按照环保建设分类标准进行划分。这些分类标准由1976年的《环境法典》规定建立，如要求风能发电设施与居民区必须保持至少500米的距离等。
      此外，法国在太阳能、生物质能、生态汽油等新能源的开发方面均有相应的政策规定与法规保障。如法国的乙醇燃料技术与乙醇燃料产业均进入了较为成熟的发展阶段，已经在全国范围内推广应用了在普通汽油中加入15%乙醇的生态汽油，广大有车一族对这种生态汽油的使用，使法国在减少温室气体排放方面得益不少。
      总之，以核电为中心的法国能源发展道路有着自己的特点，与众不同。它在新能源开发方面也处于世界领先地位。但鉴于当今世界经济，尤其是欧盟经济复苏缓慢，增长低迷，导致各国政府在新能源的开发方面也面临不少难题，常常捉襟见肘，法国更概莫能外。法国政府近来围绕核电未来发展之路的辩论就从一个侧面反映了目前能源政策处于十字路口的现状，新能源的开发之路也任重道远。