专家认为油品升级阻力在于利益分配问题

添加时间：2013-02-01 10:37:14 来源：国际能源网

　　油品升级会否为持续的雾霾天“拨云见日”？2月1日起，北京市正式开始实施机动车排放地方新标准（简称“京五”），成为目前我国清洁标准最高的油品。尽管如此，目前在我国各地实行的油品标准仍有着不同“版本”，且大多滞后于国家要求的排放标准。

　　有测算认为，若要将车用汽柴油全部由国三升级为国四，仅三大油的投入就达500亿元之多。油品升级的百亿成本究竟应由谁来埋单？业内人士认为，或应从终端成品油定价机制改革上入手，利用市场机制化解成本上升之难题，政府、企业和消费者都应有所担当。

　　各地步调不一

　　“京五相当于欧五，比国四标准稍高一些。其实去年北京就开始推行京五标准的汽油了，但执行情况并不好，因为许多车仍然执行的是京四标准。”董丽珠告诉中国证券报记者，通常情况下，都是油品先升级，随后车的排放标准再升级。

　　据了解，根据国家政策，从2013年起，我国车用汽油都将逐步置换至国四标准，过渡期至年底12月31日；2013年7月起，国内流通的国标柴油需全部升级到国四标准。

　　但从现实情况上看，目前各地汽柴油标准不一，且多滞后于国家的排放标准。北京地区自2012年5月底开始全面升级为京五标准汽油，也是目前我国最高标准的清洁油品。其次是上海、广州、南京及江苏沿江七市正普遍供应的国四标准汽油，全国大部分地区广泛使用的仍是国三标准汽油。

　　较之汽油，柴油质量升级则更为缓慢。据卓创资讯了解，目前我国各地区仍是国二及国三柴油并存，以国三为主，仅北京、上海地区供应国四标准柴油。

　　“尽管北京从去年起便开始推行京五汽柴油标准，但截至目前，无论炼厂出厂价还是零售直批价格仍按照京四标准执行。2008年推行京四标准时，价格的过渡期也有将近一年时间。”若国家不上调国内汽柴油零售价格，出于经济效益考虑，油品质量升级的时间往往会有所拖延。

　　利益分配成阻力

　　据了解，不同级别国标的主要差别在于硫含量，因此油品升级的关键在于脱硫。从国二到国三再到国四，脱硫工艺的加工成本不断增加。油品质量每一次升级，炼厂都需要不菲的成本投入。

　　“根据调研和分析，三大石油炼化企业若将车用汽柴油全部由国三升级为国四，其投入要达到500亿元之多。”分析师王能称。

　　“国家对于油品升级没有相应的减税及补贴政策，巨额成本得不到转嫁，自然就抑制了炼油企业主动进行油品质量升级的积极性。此外，作为炼油原料的原油质量呈现劣质化趋势，以及技术方面的瓶颈均对油品升级起到一定的阻碍作用。”王能表示。

　　中石油相关人士也对中国证券报记者坦陈，由于油品升级涉及到企业成本上升，因此，完全升级到位“还需要一个过程”。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，油品升级技术上已没有问题，主要阻力还在于“利益分配”。油品升级导致油企成本上升，而成品油零售价格受到控制，加之近两年炼油行业整体亏损严重，炼油企业尤其是中小炼厂的动力尤显不足。

　　他认为，目前我国的油品标准“在逐步提升，但进程缓慢”。国家可以给油品升级一个缓冲时间，但到时间后就应该彻底执行，不能因有阻力而一拖再拖。他同时强调，应通过价格改革如成品油零售价格市场化来化解油企成本上升的压力，国家也可以通过降税等方式减轻企业的成本压力，“国家、企业、消费者都承担一些。”